地質(zhì)災害防治工作規(guī)劃綱要(～年)

(國土資發(fā)［2001］79號發(fā)布)

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前言

地質(zhì)災害是指各種地質(zhì)作用給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟建設造成的危害?？茖W規(guī)劃地質(zhì)災害防治工作，合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境資源，避免和減輕致災地質(zhì)作用給人民生命和財產(chǎn)造成的損失，對維護社會穩(wěn)定、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1990年2月，地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家計委、國家科委聯(lián)合向各省(自治區(qū)、直轄市)和有關部門印發(fā)了地質(zhì)礦產(chǎn)部組織編制的《全國地質(zhì)災害防治工作規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要實施10年來，我國地質(zhì)災害防治工作取得了重大進展。1998年機構(gòu)改革，國務院賦予國土資源部地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治管理的職能。為適應我國社會發(fā)展和國民經(jīng)濟建設的需要，在基本完成原規(guī)劃任務的基礎上，編制了《地質(zhì)災害防治工作規(guī)劃綱要(2001～2015年)》。

一、我國地質(zhì)災害現(xiàn)狀與防治工作進展

(一)地質(zhì)災害現(xiàn)狀

我國致災地質(zhì)作用種類繁多，分布廣泛，活動頻繁，危害嚴重。

崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.8%，其中又以西南、西北地區(qū)最為嚴重，平均每年造成1000多人死亡，經(jīng)濟損失巨大。

地面塌陷(含巖溶塌陷和采空塌陷)主要分布在巖溶地區(qū)和礦區(qū)。巖溶塌陷分布廣泛，自1949年以來，已在24個省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)生近千起，塌陷坑總數(shù)3萬多個，其中尤以中南、西南地區(qū)最多。礦區(qū)(以采煤為主)采空塌陷十分嚴重，僅華北、華東地區(qū)的煤礦區(qū)采空塌陷每年就達10.5萬畝。地面塌陷每年造成的直接經(jīng)濟損失幾十億元。

地面沉降主要發(fā)生在東部平原地區(qū)，全國已有上海、天津、蘇州、無錫等40多個大中城市出現(xiàn)較為嚴重的地面沉降災害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡，但由于它多出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，所以造成的經(jīng)濟損失尤為嚴重。

地裂縫已在17個省(自治區(qū)、直轄市)200多個縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)400多處，每年造成的直接經(jīng)濟損失較為嚴重。

(二)地質(zhì)災害防治工作進展

黨和 *** 非常重視地質(zhì)災害防治工作，特別是自1988年地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門履行“對地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測、評價和監(jiān)督管理”職能以來，各級地礦行政主管部門采取了一系列措施，加強對地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理，使我國為防治地質(zhì)災害而開展的調(diào)查、評價、監(jiān)測預報和治理等工作取得了顯著成績。

1.基礎工作得到了加強

在全國范圍內(nèi)開展了地質(zhì)災害現(xiàn)狀調(diào)查;先后完成了長江、黃河等11條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線的環(huán)境工程地質(zhì)普查;特別是完成25個省(自治區(qū)、直轄市)1∶50萬以地質(zhì)災害為重點的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。初步掌握了全國地質(zhì)災害分布規(guī)律。

2.地質(zhì)災害防治管理和法制建設有了明顯進展

各省(自治區(qū)、直轄市)普遍成立了地質(zhì)災害防治工作領導小組，建立了防災預案制度、災害速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度;全國已有17個省(自治區(qū)、直轄市)頒布實施地質(zhì)災害防治方面的地方性法規(guī)或規(guī)章;1999年國土資源部第4號部長令頒布實施《地質(zhì)災害防治管理辦法》，并開始實行建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度。

3.治理工作成效顯著

進行了長江三峽鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等200多處危害較大的地質(zhì)災害的勘查治理，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.監(jiān)測 *** 初具規(guī)模，預報工作卓有成效

初步建立起全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，對一些危害較大的滑坡、危巖、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開展了專門的監(jiān)測預報。通過廣泛開展科普宣傳活動，提高了受災害威脅地區(qū)干部群眾的減災防災意識，適合中國國情的群測群防體系建設正在穩(wěn)步推進，汛期地質(zhì)災害檢查和應急治理取得了顯著的成效。

5.實行地質(zhì)災害防治工程單位資質(zhì)管理制度

從1993年開始，先后頒布實行了地質(zhì)災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法。目前已有鐵道、建設、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等11個行業(yè)所屬的400多個單位獲得地質(zhì)災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級證書。此外，舉辦了多期地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理工程師培訓班和地質(zhì)災害防治工程設計培訓班，培養(yǎng)了一大批地質(zhì)災害防治的管理人才和專業(yè)技術人才。

盡管我國地質(zhì)災害防治工作取得了令世人矚目的成績，但還存在一些問題:法制不夠健全、投入保障機制尚未建立、管理體制不夠完善;全國地質(zhì)災害分布狀況與危害程度尚未完全查清;地質(zhì)災害造成的損失十分嚴重，每年1000多人死亡，經(jīng)濟損失高達200多億元。因此，編制地質(zhì)災害防治工作規(guī)劃綱要，指導各地、各部門編制本地區(qū)、本部門的地質(zhì)災害防治規(guī)劃，積極主動有效地開展地質(zhì)災害防治工作，是非常必要的。

二、指導思想、規(guī)劃原則與目標

(一)指導思想

高舉 *** 理論偉大旗幟，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，動員社會各方面的力量，從我國的國情出發(fā)，以突發(fā)性致災地質(zhì)作用為重點，以群測群防為主要手段，以更大限度地減少人員傷亡、保障社會穩(wěn)定為主要目的，把地質(zhì)災害防治與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，處理好長遠與當前、整體與局部的關系，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)規(guī)劃原則

1.堅持“預防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則;

2.堅持按客觀規(guī)律辦事，從實際出發(fā)，因地制宜，講究實效，東、中、西部防治重點各有側(cè)重的原則;

3.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行，分階段實施的原則;

4.堅持各級 *** 對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防治負責的原則;

5.堅持人為誘發(fā)的地質(zhì)災害，誰誘發(fā)誰治理;自然形成的地質(zhì)災害誰受威脅誰出資的原則。

(三)規(guī)劃目標

我國地質(zhì)災害防治的總體目標是:用15年的時間，建立起相對完善的地質(zhì)災害防治法律法規(guī)體系和適應社會主義市場經(jīng)濟要求的地質(zhì)災害防治監(jiān)督管理體系，嚴格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生;加強基礎調(diào)查工作，在基本掌握我國致災地質(zhì)作用分布狀況與危害程度的基礎上，建立并逐步完善地質(zhì)災害監(jiān)測預報和群測群防體系;調(diào)動各方面的積極性，加強地質(zhì)災害治理工作力度，使危害嚴重的重大地質(zhì)災害點基本得到整治。通過這一階段工作，將地質(zhì)災害防治從過去分散的、被動應急的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動的和有預見性的工作。到2005年，使人為誘發(fā)的地質(zhì)災害日益突出的趨勢得到有效控制;到2015年，基本改變我國地質(zhì)災害日趨嚴重的局面，使我國地質(zhì)災害的發(fā)生率和損失量有明顯降低。

分段目標是:

到2005年:

1.進一步掌握我國致災地質(zhì)作用的分布規(guī)律、主要致災危險點的分布狀況、危險性、危害程度等。

2.群測群防監(jiān)測 *** 覆蓋到地質(zhì)災害較為嚴重的700個縣(市、區(qū))、占國土面積約50%的范圍，并初步形成全國專業(yè)監(jiān)測骨干 *** ，在三峽庫區(qū)等重要地區(qū)實行立體監(jiān)測。

3.建成相對完善的全國地質(zhì)災害空間數(shù)據(jù)庫，提供主要地質(zhì)災害信息適時查詢。

4.建立規(guī)范的建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度，嚴格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生。

到2015年:

1.建立起相對完善的以群測群防為基礎，現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測為主導的覆蓋全國的地質(zhì)災害監(jiān)測預報網(wǎng)。

2.在防治技術 *** 和地質(zhì)災害體綜合開發(fā)等方面取得重要突破，使一些危害特別嚴重并需要治理的致災危險點得到有效治理。

三、總體部署

根據(jù)我國地質(zhì)環(huán)境條件和致災地質(zhì)作用分布特點，結(jié)合全國國土總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把防治工作重點放在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、人口密集區(qū)和重大工程項目建設區(qū)，按東、中、西部進行部署。

(一)東部平原地區(qū)

即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以東，衡山—黃山一線以北，包括黑龍江、吉林、遼寧、河北大部、河南、湖北中東部、湖南中東部、江西北部、安徽、江蘇、山東、浙江北部。這一地區(qū)，總體上地勢低平，經(jīng)濟比較發(fā)達，生態(tài)環(huán)境相對較好，主要的問題是城市水資源供需矛盾十分突出，大量超采地下水引起嚴重的地面沉降、地裂縫、地面塌陷、海水入侵等致災地質(zhì)作用。采礦特別是采煤造成的地面塌陷也是這一地區(qū)比較常見的致災作用。除此之外，在部分丘陵區(qū)有小型崩塌、滑坡、泥石流，規(guī)模雖不大，由于人口密集，所以其危害也比較嚴重。這一地區(qū)的地質(zhì)災害防治首先是要加強行政管理，科學部署地下水開采井位和開采層位，通過高效的全自動監(jiān)測 *** ，嚴密監(jiān)測，嚴格控制地下水開采量，減緩地面沉降。其次，要做好以國土經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點的環(huán)境地質(zhì)綜合評價和地質(zhì)災害防治區(qū)劃，并據(jù)此及時調(diào)整土地利用規(guī)劃和城市建設布局，避免將重大工程和重要設施建在巖溶地面塌陷危險區(qū)和礦山采空區(qū)，杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災害。

(二)東南丘陵區(qū)

即雪峰山—十萬大山一線以東，衡山—黃山一線以南地區(qū)，主要包括:浙江南部、江西大部、福建、廣東等地區(qū)。這一地區(qū)內(nèi)丘陵區(qū)的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致災作用。除此之外，廣東等地采石場常常發(fā)生崩塌。針對這一地區(qū)人口密度大，寸土寸金的現(xiàn)實，要加強崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治，特別要注意將防災與土地、礦產(chǎn)開發(fā)利用緊密結(jié)合起來，走開發(fā)性治理的道路，提高地質(zhì)災害防治的經(jīng)濟效益。對農(nóng)村丘陵山區(qū)的點多面廣的致災地質(zhì)作用，要研究其形成機制，普及基本知識，建立健全群測群防 *** ，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

(三)中西部山區(qū)

即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以西，祁連山—岷山—龍門山—玉龍雪山一線以東，龍首山以南地區(qū)。包括河北西部、甘肅、陜西、山西、四川大部、重慶、云南大部、貴州、廣西等地區(qū)。這一地區(qū)，地形上，以切割強烈的山地、高原為主，新構(gòu)造活動強烈，氣候條件復雜。這一地區(qū)不僅是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通和城鎮(zhèn)建設的重要地帶，也是農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的主要基地。區(qū)內(nèi)以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最為常見，是我國地質(zhì)災害防治部署的主要地區(qū)。這一地區(qū)要在全面開展相應的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的基礎上，加強國土經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大江大河、交通干線等突發(fā)性致災地質(zhì)作用多發(fā)區(qū)段的地質(zhì)災害防治區(qū)劃工作。要特別注意加強三個方面的工作:一是地質(zhì)災害防治工作要緊緊圍繞重點工程展開，要建立并嚴格執(zhí)行建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度，避免將城鎮(zhèn)、重要設施建在受致災地質(zhì)作用嚴重威脅的地區(qū)，確保重點工程的安全。二是要針對這一地區(qū)崩塌、滑坡、泥石流點多、面廣，容易造成人員傷亡的特點，在防治區(qū)劃的基礎上建立健全群專結(jié)合的監(jiān)測預報系統(tǒng)，加強監(jiān)測預報;分輕重緩急，有計劃地對危害嚴重的隱患點采取防治措施。三是礦產(chǎn)資源的開發(fā)應在“保護中開發(fā)”和“開發(fā)中保護”的方針指導下，采取有效的政策措施，保護礦山地質(zhì)環(huán)境，防治礦山地質(zhì)災害。

(四)西部地區(qū)

主要包括內(nèi)蒙古、新疆、 *** 、青海、云南西部地區(qū)。礦產(chǎn)、能源、森林資源豐富，國土開發(fā)程度較低，地殼活動頻繁。這一地區(qū)可分為兩部分。

南部山地、高原區(qū)以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性致災作用為主。這一地區(qū)的突出特點是人口密度小，經(jīng)濟欠發(fā)達，而致災地質(zhì)體的規(guī)模又很大，所以防災工作的主要手段是避讓，對少數(shù)民族地區(qū)和城鎮(zhèn)集中居民區(qū)危害重大的地質(zhì)災害隱患點實施治理。根據(jù)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，有關各省(自治區(qū)、直轄市)應盡快編制本地區(qū)的地質(zhì)災害防治規(guī)劃。重點要加強區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價工作;對基礎設施建設，做好建設用地地質(zhì)災害危險性評估工作;做好長江上游、黃河上游經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境地質(zhì)評價與地質(zhì)災害防治區(qū)劃;對可能開發(fā)的大型礦產(chǎn)基地、大型水能基地，提前做好環(huán)境地質(zhì)綜合評價。

北部內(nèi)陸盆地區(qū)主要問題是荒漠化和鹽漬化。主要的防災手段是加強地下水的勘查和合理開發(fā)利用。特別要注意在沙漠邊緣地區(qū)尋找地下水源，建立綠色屏障，并逐步向沙漠區(qū)推進。

四、主要任務

(一)基礎調(diào)查評價與區(qū)劃

2001～2005年:

1.全面完成分省(自治區(qū)、直轄市)1∶50萬環(huán)境地質(zhì)(以災害地質(zhì)為重點)調(diào)查工作。此項工作自1991年開始，到2000年底，共完成27個省(自治區(qū)、直轄市)的調(diào)查，2005年底以前完成全國的區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查(以災害地質(zhì)為重點)工作。

2.2005年底以前基本完成全國以縣(市、區(qū))為單元的地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作。通過這項工作，可以全面掌握我國地質(zhì)災害的發(fā)育規(guī)律、主要致災危險點的分布狀況、危險性、危害程度等，為建立地質(zhì)災害監(jiān)測預報體系和實施地質(zhì)災害治理工程奠定基礎。

(1)對受致災地質(zhì)作用威脅十分嚴重的700個縣(市、區(qū))，由國家和地方共同出資，按《縣(市、區(qū))地質(zhì)災害調(diào)查技術要求》開展調(diào)查工作，將所有對主要居民點和重要設施有較大威脅的災害危險點基本調(diào)查清楚。2002年底以前完成400個縣(市、區(qū))，2005年底以前全部完成。

(2)受致災地質(zhì)作用威脅較為嚴重的500個縣(市、區(qū))的調(diào)查與區(qū)劃工作，由地方各級 *** 出資完成。

(3)其余受致災地質(zhì)作用威脅較輕的縣(市、區(qū))的調(diào)查與區(qū)劃工作，由各縣(市、區(qū))出資完成。

2006～2015年:

1.完成全國地質(zhì)災害多發(fā)城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地質(zhì)災害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。

2.完成全國規(guī)劃交通干線地質(zhì)災害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。

(二)地質(zhì)災害監(jiān)測預報 *** 體系建設

1.群測群防 *** 建設

在開展縣(市、區(qū))地質(zhì)災害調(diào)查時，采取專業(yè)隊伍與當?shù)卮彐?zhèn)干部混合編隊的 *** 組成聯(lián)合調(diào)查組，每發(fā)現(xiàn)一個隱患點，即由當?shù)?*** 領導指派當?shù)厝罕姲凑{(diào)查組提出的 *** 和要求進行監(jiān)測。重要隱患點，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn) *** 在技術人員的協(xié)助下制定防災預案。2005年以前，監(jiān)測機構(gòu)落實到縣(市、區(qū))。縣(市、區(qū))地質(zhì)災害調(diào)查全部結(jié)束時，全國所有調(diào)查出來的災害隱患點都要有明確的防災負責人和監(jiān)測責任人，由此形成一個覆蓋全國主要地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)的群測群防 *** 。

2.專業(yè)骨干 *** 建設

對一些危害相當嚴重，將會造成大量人員傷亡和嚴重經(jīng)濟損失的災害隱患點，由專業(yè)人員利用現(xiàn)代化儀器進行站網(wǎng)式監(jiān)測。

2005年以前，以三峽庫區(qū)崩塌滑坡、蘇錫常地區(qū)(蘇州、無錫、常州)地面沉降監(jiān)測為主。監(jiān)測數(shù)據(jù)達到適時傳輸、自動處理。

2015年以前，建成覆蓋全國的以站網(wǎng)式監(jiān)測為骨干的立體監(jiān)測 *** 。建成比較完善的地質(zhì)災害防災預警指揮系統(tǒng)。

3.應急反應系統(tǒng)建設

2002年底前，各省(自治區(qū)、直轄市)要建成以地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站為主體的地質(zhì)災害應急反應系統(tǒng)。每年汛期前對主要災害隱患點進行險情巡查;汛期中加強監(jiān)測;汛后進行復查。發(fā)現(xiàn)險情或接到險情報告，要能在較短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，進行險情鑒定，提出處理對策措施。

(三)信息 *** 建設

在進行縣(市、區(qū))地質(zhì)災害調(diào)查時，按統(tǒng)一要求填寫調(diào)查表，由此形成地質(zhì)災害基礎信息，建立地質(zhì)災害信息 *** 。

2002年底，建成主要地質(zhì)災害的空間數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，提供動態(tài)查詢的主要地質(zhì)災害信息。

2003年以前完成整個信息 *** 的骨架建設，建立基于GIS系統(tǒng)的地質(zhì)災害狀況和地質(zhì)災害管理公眾自由查詢系統(tǒng)。

2005年底，建成相對完善的全國地質(zhì)災害的空間數(shù)據(jù)庫，使一般民眾能通過互聯(lián)網(wǎng)查詢?nèi)魏我粋€目的區(qū)的地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災害歷史和致災隱患點的分布、危險性和可能的危害范圍;提供主要地質(zhì)災害信息適時查詢。

(四)地質(zhì)災害監(jiān)測預報及防治示范區(qū)建設

為提高區(qū)域地質(zhì)災害監(jiān)測預報水平，為探索開發(fā)性治理地質(zhì)災害的途徑，2015年以前，分別在三峽庫區(qū)、陜西關中地區(qū)、太行山地區(qū)、龍門山地區(qū)、江西宜春地區(qū)、云南東川地區(qū)、廣東深圳市建立示范區(qū)。

1.長江三峽庫區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預報示范區(qū)建設

2001年，全部完成庫區(qū)19個縣(市、區(qū))地質(zhì)災害調(diào)查，建立19個縣級監(jiān)測站，初步建成群測群防監(jiān)測預報網(wǎng)。建立全庫區(qū)的RS監(jiān)測系統(tǒng)，完成首次1∶1萬航攝飛行;建立全庫區(qū)的GPS控制網(wǎng)、基準網(wǎng)。

2002年，建成庫區(qū)以60個危害嚴重的致災隱患點的自動化監(jiān)測為主體的監(jiān)測預報 *** 。實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集、適時傳輸和自動分析。

長江三峽庫區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預報示范區(qū)的建成將為全國地質(zhì)災害監(jiān)測預報 *** 的建設提供最直接的經(jīng)驗。

2.陜西關中、太行山、龍門山、江西宜春地區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預報及群測群防示范區(qū)建設

2005年以前分年度建成上述4個示范區(qū)，主要是通過詳細的野外地質(zhì)環(huán)境調(diào)查并對當?shù)貫暮v史情況進行分析，掌握各地區(qū)地質(zhì)災害主要誘發(fā)因素特別是降雨在災害發(fā)生中所起的作用，研究不同地區(qū)的臨界暴雨強度，通過與氣象部門的合作，利用較為精確的天氣預報進行區(qū)域性災害預報。在此基礎上，建立群測群防 *** ，完善監(jiān)測預報系統(tǒng)。

3.云南東川泥石流災害治理示范區(qū)建設

2003年開始啟動，在我國泥石流博物館———云南東川選擇危害面較大造成大量土地無法利用的泥石流溝，采取國家給予優(yōu)惠政策和少量資金補助，鼓勵企業(yè)、個人出資治理，獲得土地使用權。通過示范，取得經(jīng)驗后，逐步推廣，探索地質(zhì)災害治理與土地開發(fā)利用相結(jié)合的新路，以減輕 *** 在地質(zhì)災害防治方面的經(jīng)濟壓力。

4.深圳市巖溶塌陷災害預防示范區(qū)建設

充分收集深圳市多年來工程勘查中積累的大量資料，特別是鉆孔資料，在此基礎上進行必要的補充勘查和詳細研究，進行深圳市巖溶塌陷危險性的詳細分區(qū)，建立深圳市地質(zhì)環(huán)境狀況公眾查詢系統(tǒng)，一方面，利用該項成果調(diào)整城市規(guī)劃布局;另一方面，也可作為單位、個人投資工程建設時的參考依據(jù)。該項示范區(qū)建設2001年啟動，2003年建成。

(五)開展全國地質(zhì)災害風險區(qū)劃

以省(自治區(qū)、直轄市)1∶50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等已有資料為基礎，運用地理信息系統(tǒng)(GIS)技術，研究中國致災地質(zhì)作用活動程度與各地區(qū)社會經(jīng)濟易損程度，分析地質(zhì)災害與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系，評價我國地質(zhì)災害風險程度與地區(qū)差異，為國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟布局提供科學依據(jù)。

2005年以前:

1.完成三峽地區(qū)地質(zhì)災害風險區(qū)劃;

2.完成我國七大經(jīng)濟區(qū)域(長江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南及華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部5省區(qū)、西北地區(qū))地質(zhì)災害綜合風險區(qū)劃;

3.完成我國規(guī)劃的主要交通干線地質(zhì)災害綜合風險區(qū)劃;

4.完成全國崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降5種常見的、多發(fā)的致災地質(zhì)作用的危險性評價、易損性評價和風險性評價。

2015年以前完成全國地質(zhì)災害嚴重的700個縣(市、區(qū))的以縣(市、區(qū))為單元的地質(zhì)災害風險區(qū)劃。

(六)實施地質(zhì)災害治理工程

1.2005年以前對人為誘發(fā)的地質(zhì)災害實行誰誘發(fā)、誰治理的原則;對自然作用形成的地質(zhì)災害，則實行國家、地方和受威脅單位共同出資治理的方式。使一些危害特別嚴重并需要治理的地質(zhì)災害危險點得到有效治理。

2.在逐步完善有關法律法規(guī)的基礎上，除對人為誘發(fā)的地質(zhì)災害依舊實行“誰誘發(fā)、誰治理”的原則外，自2006年開始，對自然作用形成的地質(zhì)災害逐步推行 *** 強制性限期治理的 *** 。治理經(jīng)費除極個別的特殊情況由 *** 補貼以外，原則上由受威脅的單位和個人出資。使危害嚴重并需要進行治理的地質(zhì)災害危險點大部分得到有效處理。

五、主要措施

(一)加強領導、健全機構(gòu)、強化管理

地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治是一項重要的社會公益性事業(yè)，是各級 *** 和國土資源行政主管部門主要職責之一。要嚴格貫徹執(zhí)行國土資源部第4號令《地質(zhì)災害防治管理辦法》，加強管理，確保規(guī)劃的實施。在各級地方 *** 機構(gòu)改革過程中，省、地、縣三級國土資源主管部門均應設置地質(zhì)環(huán)境管理機構(gòu)，并規(guī)定其主要職責，認真落實中央關于環(huán)境保護的基本方針政策，全面履行職責，開拓創(chuàng)新，切實做好地質(zhì)災害防治工作。要把地質(zhì)災害監(jiān)測機構(gòu)落實到縣(市、區(qū))，地質(zhì)災害嚴重的鄉(xiāng)村要有地質(zhì)災害監(jiān)測員。

(二)大力加強法制建設

把法制建設放在首位，本著先易后難的原則，集中力量加快法制建設步伐，基本建立起地質(zhì)災害防治法律法規(guī)體系。2001～2005年擬制定以下法規(guī)、規(guī)章:

(1)地質(zhì)災害防治管理條例(法規(guī));

(2)地質(zhì)災害防治管理條例實施細則(規(guī)章);

(3)建設用地地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法(規(guī)章);

(4)地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報管理辦法(規(guī)章);

(5)地質(zhì)災害防治工程管理辦法(規(guī)章);

(6)修訂地質(zhì)災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理資質(zhì)管理辦法(規(guī)范性文件);

(7)完善汛期地質(zhì)災害預報防災制度(規(guī)范性文件)。

2006～2015年擬制定地質(zhì)災害防治法及其相配套的城鎮(zhèn)與基礎設施建設地質(zhì)災害防治管理條例、地質(zhì)災害群測群防管理條例等法規(guī)、規(guī)章。

在努力推進全國性的法律、法規(guī)建設的同時要積極引導、促進地方性法規(guī)的建設。

(三)把地質(zhì)災害防治規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

地質(zhì)災害防治規(guī)劃應與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國家、地方及部門在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，要把地質(zhì)災害防治工作的主要指標納入相應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中。

(四)建立健全防治經(jīng)費的投入機制

要保證規(guī)劃實施，必須要有相應的經(jīng)費保證。遵照各級 *** 對環(huán)境質(zhì)量負責和“誰開發(fā)、誰保護”的原則，實行分級防治。國家地質(zhì)災害防治管理能力建設經(jīng)費和國家重大工程建設區(qū)地質(zhì)災害防治經(jīng)費的投入，以中央財政為主;各產(chǎn)業(yè)部門所轄建設區(qū)地質(zhì)災害防治經(jīng)費由各部門負責;廣大城鄉(xiāng)地質(zhì)災害防治經(jīng)費的投入以地方 *** 和部門、企業(yè)為主，中央財政為輔，多渠道投入。

(五)依靠科技進步

充分利用現(xiàn)代科學技術 *** 和手段，提高地質(zhì)災害防治的綜合能力。特別要做好致災地質(zhì)體的綜合勘查、評價和評估，加強地質(zhì)災害監(jiān)測預報，提高災害信息采集和快速處理水平，建立災害防治信息共享機制;加強災害防治研究，提高抗災應急能力。

加強地質(zhì)災害防治的科學技術研究。特別要分輕重緩急解決地質(zhì)災害防治中關鍵性的技術問題、難題。首先，要通過專門的研究，總結(jié)出斜坡穩(wěn)定性、巖溶分布區(qū)地面穩(wěn)定性判別的宏觀標志等，迅速提高群測群防的科技含量;其次，要在較長時間資料積累的基礎上，開展地質(zhì)災害監(jiān)測預報判據(jù)的研究，逐步使高科技的監(jiān)測技術從試驗階段逐步過渡到實用階段;最后，要逐步加強地質(zhì)災害防治工程理論研究、致災地質(zhì)作用過程模擬與過程控制研究，以及地質(zhì)災害監(jiān)測儀器的研究。積極推廣新理論、新技術、新 *** 。2005年以后要特別注意加強開發(fā)性治理地質(zhì)災害的新技術、新 *** 研究。

要充分發(fā)揮科研單位與院校的技術力量，實行“產(chǎn)學研”相結(jié)合，組織科技攻關，解決地質(zhì)災害防治工作中的難題。

要加強國際合作和交流，吸收先進的地質(zhì)災害防治理論和技術 *** 。

(六)完善管理手段，建立健全基本制度

目前推行的建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度和地質(zhì)災害防治工程單位資質(zhì)管理制度，已為社會認可，效果明顯。為盡快完善管理手段，還必須推行地質(zhì)災害防治目標責任制度、地質(zhì)災害限期防治制度。

(七)加強宣傳、教育工作，提高全民的保護地質(zhì)環(huán)境和防災減災的意識與水平

大量的事實說明，群眾普遍對預防地質(zhì)災害意識淡薄，防災知識缺乏，以使致災地質(zhì)作用造成嚴重的后果。為此，必須加大宣傳、教育的力度，通過各種形式的宣傳媒介，深入系統(tǒng)地介紹加強地質(zhì)災害防治工作的重要性和必要性，宣傳、普及地質(zhì)災害防治知識和經(jīng)驗，要把地質(zhì)災害防治工作作為各級 *** 的重要職責，調(diào)動他們和廣大群眾防治地質(zhì)災害的積極性，進一步增強全社會抵御地質(zhì)災害的能力。當前要把宣傳的重點放在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要集中力量辦好全國地質(zhì)災害調(diào)查及群測群防 *** 建設培訓班，使全國受致災地質(zhì)作用威脅嚴重的700個縣(市、區(qū))的地礦行政領導基本上都要掌握這方面的基本要求和規(guī)范。要用2～3年的時間，通過各種形式，把10000個受地質(zhì)災害威脅最嚴重的村鎮(zhèn)的有關干部群眾輪訓一遍。

地質(zhì)災害

【地質(zhì)災害】是指在自然或人為因素的作用或影響下地災設計資質(zhì)管理辦法，形成的對人類生命財產(chǎn)造成危害的地質(zhì)作用（現(xiàn)象）。

地質(zhì)災害的形成是致災地質(zhì)作用與受災對象（人、財、物、設施）相遭遇的結(jié)果。沒有致災地質(zhì)作用地災設計資質(zhì)管理辦法，災害無法發(fā)生；而若致災地質(zhì)作用遇不到有價值的受災對象，造不成損失，也不稱為災害。致災地質(zhì)作用是主導因素，受災對象是被動客體。地質(zhì)災害的類型常按致災地質(zhì)作用的性質(zhì)和特點進行劃分，而災害大小則以受災對象的損失大小進行評估。我國地質(zhì)災害種類很多常見的有10類30多種。

地質(zhì)災害可分為自然地質(zhì)災害和人為地質(zhì)災害兩類。地質(zhì)災害的發(fā)生、發(fā)展進程，有的是逐漸完成的，有的則具有很強的突然性。據(jù)此，又可將地質(zhì)災害分為緩變性地質(zhì)災害和突發(fā)性地質(zhì)災害兩類。緩變性地質(zhì)災害如地面沉降、水土流失、土地沙漠化等，突發(fā)性地質(zhì)災害如地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。緩變性地質(zhì)災害常有明顯前兆，對其防治有較從容的時間，可有預見地進行，其成災后果一般影響范圍大，只造成經(jīng)濟損失，不會出現(xiàn)人員傷亡。突發(fā)性地質(zhì)災害突然，可預見性差，其防治工作常是被動式的應急進行，其成災后果常造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失。所以，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等是地質(zhì)災害防治的重點對象。

【地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)】是指容易產(chǎn)生地質(zhì)災害的區(qū)域。易發(fā)區(qū)是一個相對的概念，并且可按照災害種類劃定，不同災種其易發(fā)區(qū)范圍不同，有點、帶、區(qū)域性易發(fā)區(qū)。一般說，崩塌、滑坡易發(fā)區(qū)為點狀；地裂縫易發(fā)區(qū)為條帶分布；地面沉降、泥石流易發(fā)區(qū)呈區(qū)域性分布。易發(fā)區(qū)的劃定要通過專業(yè)隊伍進行地質(zhì)災害專門調(diào)查，按照易發(fā)區(qū)劃定要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況劃定，并經(jīng)縣（市）以上人民 *** 國土資源管理部門審查認定。

【地質(zhì)災害危險區(qū)】是指致災地質(zhì)作用處于臨界穩(wěn)定狀態(tài)或不穩(wěn)定狀態(tài)，有明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且將造成較多人員傷亡和較大經(jīng)濟損失的地區(qū)。危險區(qū)需進行監(jiān)測和應急調(diào)查，提出預防措施，危險區(qū)范圍一般較小，且多指突發(fā)性災害，即崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷災害所影響的范圍。危險區(qū)劃定要通過專業(yè)隊伍進行專門調(diào)查或勘查，對致災地質(zhì)作用的穩(wěn)定性作出評價后劃定，并經(jīng)縣（市）人民 *** 地礦主管部門審查認定。危險區(qū)應有明顯預警牌和告示，以防災害發(fā)生，造成人員傷亡。

【汛期地質(zhì)災害防災預案】國土資源部要求各級人民 *** 負責地質(zhì)災害防治管理部門，每年汛期前必須編制汛期地質(zhì)災害防災預案，這是確保人民生命安全，更大限度減輕災害損失的一項防災減災的有效措施。

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級防災預案，主要對省內(nèi)重要城市、重點礦山、重要交通干線等災害作出初步評價預測，對其防治提出原則建議；對影響特別大、可能造成重大人員傷亡和嚴重財產(chǎn)損失的隱患點，盡可能提出較為具體的預報意見，提出可行的防災、減災措施建議；作出汛期突發(fā)災害陷患巡回檢查計劃。

市（地）、縣級防災預案，主要應參照?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級防災預案對本地區(qū)地質(zhì)災害的趨勢預報和防災要求，圈定重點防范區(qū)段；對重要災害隱患點，作出中長期預報，對其可能造成的危害進行預測。逐點落實包括監(jiān)測、報警、疏散、應急搶險等內(nèi)容的預防措施，防災責任要落實到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，簽訂責任書。明確具體負責人；作出群測人員培訓計劃和重要隱患點巡回檢查計劃。

【地質(zhì)災害預報制度】地質(zhì)災害預報制度是地質(zhì)災害防治過程中，為避免或減輕地質(zhì)災害給人民生命財產(chǎn)造成損失，針對不同地質(zhì)災害實行事先預報的一項基本制度。防治地質(zhì)災害應該是“預報”重于“治理”。預報的內(nèi)容主要包括地災設計資質(zhì)管理辦法：發(fā)生時間、發(fā)生地點、成災范圍、影響強度。預報分為長期、中期、短期和臨災預報。

地質(zhì)災害長期預報，是指5年以上的地質(zhì)災害危險性的預報，包括地質(zhì)災害區(qū)劃和易發(fā)區(qū)的圈定；地質(zhì)災害中期預報，是指幾個月到5年內(nèi)將要發(fā)生地質(zhì)災害的預報；地質(zhì)災害短期預報，是指幾天到幾個月內(nèi)將要發(fā)生地質(zhì)災害的預報；地質(zhì)災害臨災預報，是指幾天之內(nèi)將要發(fā)生地質(zhì)災害的預報。

地質(zhì)災害各期預報按有關規(guī)定分別由縣以上各級國土資源行政主管部門提出，報同級人民 *** 發(fā)布。

【地質(zhì)災害速報制度】國土資源部國土資發(fā)［1998］15號《關于加強汛期地質(zhì)災害防治工作的緊急通知》中，特別強調(diào)要進一步完善地質(zhì)災害速報制度，要求各級人民 *** 負責地質(zhì)災害防治管理部門，發(fā)生地質(zhì)災害后，要把準確情況迅速上報，其要求如下：

發(fā)生一般級地質(zhì)災害，所在縣人民 *** 應及時向地區(qū)（市）主管部門上報，并由縣人民 *** 組織調(diào)查和作出應急處理；發(fā)生較大級地質(zhì)災害，所在縣人民 *** 應于48小時內(nèi)上報地區(qū)（市）主管部門，同時越級上報省主管部門，由地區(qū)（市）組織及時調(diào)查和作出應急處理，將詳情上報省主管部門；發(fā)生重大級地質(zhì)災害，所在縣人民 *** 應于24小時內(nèi)上報地區(qū)（市）主管部門，并同時越級上報省主管部門和國務院主管部門，由省組織及時調(diào)查和作出應急處理，并將詳情上報國務院主管部門；發(fā)生特大級地質(zhì)災害，所在縣人民 *** 應于24小時內(nèi)上報地區(qū)（市）主管部門并同時越級上報省和國務院主管部門，由國務院主管部門或委托?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關部門組織及時調(diào)查和作出應急處理。在24小時內(nèi)提交的速報報告，應根據(jù)已獲得信息說明地質(zhì)災害發(fā)生的地點、時間、傷亡人數(shù)、地質(zhì)災害類型，并盡可能說明災害體的規(guī)模、可能的誘發(fā)因素、地質(zhì)成因和發(fā)展趨勢等。同時提出主管部門所采取的對策和措施。地質(zhì)災害應急調(diào)查結(jié)束后，應及時提交地質(zhì)災害應急調(diào)查報告。報告內(nèi)容應包括：①發(fā)生位置，包括行政區(qū)、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等；②發(fā)生時間、傷亡人數(shù)；③已造成直接經(jīng)濟損失，可能的間接經(jīng)濟損失；④地質(zhì)災害類型；⑤地質(zhì)災害規(guī)模；⑥地質(zhì)災害發(fā)生原因，包括地質(zhì)條件和誘發(fā)因素（人為因素和自然因素）；⑦發(fā)展趨勢；⑧已經(jīng)采取的防范對策、措施；⑨今后的防治工作建議。

【地質(zhì)災害險情巡視制度】國土資源部國土資發(fā)［1998］15號《關于加強汛期地質(zhì)防治工作的緊急通知》等文件中，特別強調(diào)要進一步完善險情巡視制度，要求地質(zhì)災害嚴重的地區(qū)各級人民 *** 負責地質(zhì)災害防治管理部門，汛期要組織技術力量對重點危險區(qū)進行地質(zhì)災害巡回檢查，發(fā)現(xiàn)危險點和群眾提供的險情線索，要作現(xiàn)場調(diào)查、迅速作出危險性、危害性判斷，立即向上級主管部門報告，督促當?shù)?*** 采取必要的應急防災措施。特別要加強連續(xù)降雨后或暴雨后的險情巡回檢查，防患于未然。

【地質(zhì)災害群測群防預警體系】地質(zhì)災害嚴重的縣（市），當?shù)厝嗣?*** 要在開展地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作過程中，進行地質(zhì)災害群測群防預警體系建設。初步建立起群眾監(jiān)測 *** 、群專結(jié)合的預報預警系統(tǒng)和各級行政首長負責的防災指揮系統(tǒng)。

【地質(zhì)災害危險區(qū)管制】各級國土資源管理部門應當根據(jù)調(diào)查，將明顯可能受地質(zhì)災害嚴重威脅的區(qū)域劃定為地質(zhì)災害危險區(qū)，經(jīng)所在地區(qū)縣（市）以上人民 *** 批準后向社會公布。地質(zhì)災害危險區(qū)劃定、公布以后，國土資源部門應該根據(jù)公布的危險區(qū)范圍在周界上、特別是周界的道路旁設立明顯的危險區(qū)標志，如樁、牌等。同時加強對地質(zhì)災害危險區(qū)的監(jiān)督管理。

（1）在造成災害威脅的地質(zhì)災害體未能得到有效治理，災害威脅尚未解除前，危險區(qū)內(nèi)禁止開展任何建設活動。若確需開展建設的，其建設方案中必須包括切實、有效的防災措施并經(jīng)國土資源管理部門審查同意方可開展建設。

（2）地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)禁止任何可能加劇、誘發(fā)地質(zhì)災害的活動。禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)內(nèi)進行削坡、填土、開挖水渠等活動；在巖溶塌陷危險區(qū)不能超量開采地下水。

（3）責成危險區(qū)所在鄉(xiāng)級人民 *** 編制地質(zhì)災害危險區(qū)防災預案。

（4）責成有關部門、單位編制危險區(qū)地質(zhì)災害防治方案，經(jīng)國土資源管理部門審查批準后實施并進行監(jiān)督檢查。

【地質(zhì)災害防治原則】從我國國情出發(fā)，地質(zhì)災害防治工作，應遵循以下基本原則：

堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，促進經(jīng)濟發(fā)展和地質(zhì)環(huán)境保護的綜合決策，保障經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展；突出“以人為本”的思想，要把確保人民生命安全放在首位，更大限度減輕災害損失；堅持“預防為主、避讓與治理相結(jié)合”的原則，著重落實建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的地質(zhì)災害綜合防治體系，包括地質(zhì)災害防治法律法規(guī)體系、監(jiān)督管理體系、監(jiān)測預報和群測群防的防災體系；堅持各級 *** 對地質(zhì)災害防治負責制度，依靠地方 *** 組織，形成群專結(jié)合的地質(zhì)災害防災預警體系；堅持按客觀規(guī)律辦事，因地制宜，東、中、西部防治重點各有側(cè)重的原則。

【地質(zhì)災害治理工程要求】查明災害險情是實施地質(zhì)災害治理工程的前提。地質(zhì)災害實施防治工作前，為工程措施的選擇、工程布置、結(jié)構(gòu)設計和施工要求等提供依據(jù)。必須做好勘察工作，準確查明地質(zhì)災害的險情狀況，包括致災地質(zhì)作用的性質(zhì)、原因、變形機制、邊界、規(guī)模、活動狀態(tài)、穩(wěn)定狀況及危險程度，以及所處的地質(zhì)環(huán)境條件，并預測評價可能造成的危害。

要合理確定防治目標。防治工程的防治目標包括形象目標和安全目標。形象目標指防治對象的范圍、部位；安全目標指經(jīng)過工程防治所應達到的安全標準。

要多方案比選防治工程方案。方案比選的依據(jù)是地質(zhì)有效性、技術可行性和經(jīng)濟合理性。

要妥善確定施工 *** 和施工程序?qū)嵭行畔⒎ㄊ┕?。地質(zhì)災害防治工程的施工 *** ，既要有利于順利完成本身的施工任務，又要不因施工擾動而對變形的質(zhì)體造成新的破壞。對每種新的或較有破壞性的施工 *** ，采用之前都要進行 *** （工藝）試驗。地質(zhì)災害防治工程的施工要分階段進行，以便根據(jù)前期效果修改后期工程設計。在施工中遇有地質(zhì)情況與設計圖所預計的不同或發(fā)生新的變化時，應及時修改。

要加強地質(zhì)災害防治中的監(jiān)測工作。通過監(jiān)測才能較準確地掌握地質(zhì)災害防治工程的效果。監(jiān)測內(nèi)容依地質(zhì)災害的性質(zhì)及防治措施而定，監(jiān)測網(wǎng)一經(jīng)建立，就要按預定期限，堅持連續(xù)監(jiān)測，并須及時整理分析監(jiān)測資料，做出定期動態(tài)評價；發(fā)現(xiàn)險情要及時上報。

【地質(zhì)災害防治工程資質(zhì)管理】地質(zhì)災害防治工程是一項非標準化特殊的地質(zhì)工程。對承擔地質(zhì)災害防治勘查、設計、施工、監(jiān)理工作的單位的素質(zhì)有特別的要求。國土資源管理部門已頒布實施了《地質(zhì)災害勘查—設計單位資質(zhì)管理辦法》、《地質(zhì)災害防治工程施工監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》、《地質(zhì)災害防治工程施工監(jiān)理辦法》、《地質(zhì)災害防治工程施工單位資質(zhì)管理辦法》。上述幾項辦法明確規(guī)定了地質(zhì)災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理甲、乙、丙三級資質(zhì)單位應具備的具體條件。按現(xiàn)行管理程序，申請地質(zhì)災害防治工程承擔單位甲、乙級資質(zhì)的單位由其上級主管部門推薦，經(jīng)所在省（區(qū)、市）人民 *** 國土資源管理部門審核，報國務院國土資源管理部門審批。申請丙級資質(zhì)的單位由其上級主管部門推薦，經(jīng)所在?。▍^(qū)、市）人民 *** 國土資源管理部門審批，報國務院國土資源管理部門備案。

【地質(zhì)災害危險性評估】地質(zhì)災害危險性評估是對地質(zhì)災害的活動程度進行調(diào)查、監(jiān)測、分析、評估工作，主要評估地質(zhì)災害的破壞能力。地質(zhì)災害危險性通過各種危險性要素體現(xiàn)。分為歷史災害危險性和潛在災害危險性。歷史災害性是指已經(jīng)發(fā)生的地質(zhì)災害的活動程度，要素有：災害活動強度或規(guī)模、災害活動頻次、災害分布密度、災害危害強度。其中危害強度指災害活動所具有的破壞能力，是災害活動的集中反映，是一種綜合性的特征指標，只能和災害等級進行相對量度。

地質(zhì)災害潛在危險性指未來時期將在什么地方可能發(fā)生什么類型的地質(zhì)災害，其災害活動的強度、規(guī)模以及危害的范圍、危害強度有多大的一種分析、預測。地質(zhì)災害潛在危險性受多種條件控制，具有不確定性。地質(zhì)災害活動條件的充分程度是控制地質(zhì)災害潛在危險性的最重要因素，包括地質(zhì)條件、地形地貌條件、氣候條件、水文條件、植被條件、人為活動條件等。歷史地質(zhì)災害活動對地質(zhì)災害潛在危險性具有一定影響。這種影響可能具有雙向效應，有可能在地質(zhì)災害發(fā)生以后，能量得到釋放，災害的潛在危險性削弱或基本消失。也可能具有周期性活動特點，災害發(fā)生后其活動并未使不平衡狀態(tài)得到根本解除，新的災害又在孕育，在一定條件下將繼續(xù)發(fā)生。

【地質(zhì)災害災情評估】災害所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、資源毀壞以及社會經(jīng)濟系統(tǒng)失控等一系列社會——經(jīng)濟現(xiàn)象稱為災情。地質(zhì)災害災情評估是指對由于地質(zhì)災害造成的自然環(huán)境惡化，人類生命財產(chǎn)損毀或人類賴以生存發(fā)展的資源、環(huán)境發(fā)生嚴重破壞的現(xiàn)象進行調(diào)查統(tǒng)計、分析、評估的工作。

地質(zhì)災害災情評估要素包括：致災環(huán)境要素、地質(zhì)災害活動要素、受災體要素、破壞損失要素。地質(zhì)災害災情評估有多種類型：根據(jù)評估時間分為災前預評估、災中跟蹤評估、災后總結(jié)評估；根據(jù)評估范圍分為點評估、面評估、區(qū)域評估。

災前預評估是對一個地區(qū)或一個潛在地質(zhì)災害事件的危險程度和可能造成的破壞損失程度（期望損失）的預測性評估，它的目的除了為減災決策和防治工程提供依據(jù)外，還可對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等提供依據(jù)；災中跟蹤評估和災后總結(jié)評估都是在災害發(fā)生后，對已經(jīng)出現(xiàn)的災害進行調(diào)查、統(tǒng)計、分析，其目的是為及時、有效地進行抗災救災提供依據(jù)；點評估是指對一個地質(zhì)災害體或一個具有相同活動條件和特征的相對獨立的災害群的災情進行評估；面評估是對一個具有相對統(tǒng)一特征的自然區(qū)域或社會經(jīng)濟區(qū)域進行的地質(zhì)災害災情評估。區(qū)域評估是指跨流域、跨地區(qū)的地質(zhì)災害災情評估。

【建設用地地質(zhì)災害危險性評估】國土資源部發(fā)布的《地質(zhì)災害防治管理辦法》和《建設用地審查報批管理辦法》中都明確規(guī)定，建設用地審批之前必須進行地質(zhì)災害危險性評估。所謂地質(zhì)災害危險性評估就是對在進行工程建設項目過程中，可能導致工程建設場地及其附近地質(zhì)災害發(fā)生的危險性，或者在已知的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設項目過程中，可能誘發(fā)地質(zhì)災害的危險性進行評價和估量，提出切實可行的防止地質(zhì)災害發(fā)生的必要措施，以避免或減輕國家和人民生命財產(chǎn)遭受損失。

崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害之所以會對人類生命財產(chǎn)造成危害而成為地質(zhì)災害，基本有兩種情形：一是工程選址不當，將居民點、重要工程選在受崩塌、滑坡、泥石流等威脅的地方；二是不適當?shù)墓こ袒顒诱T發(fā)了崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等，從而對人民生命財產(chǎn)造成危害。如果在工程建設前進行了地質(zhì)災害危險性評估，避免因工程選址不當或不恰當?shù)墓こ袒顒诱T發(fā)地質(zhì)災害，就能在很大程度上減輕損失，這是做好地質(zhì)災害的預防工作最有效的手段。

進行建設項目地質(zhì)災害危險性評估，對規(guī)范、約束人類工程經(jīng)濟活動，減少人為誘發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生具有十分重要的意義。評估結(jié)果必須經(jīng)省級以上國土資源管理部門認定。申請辦理建設用地審查批準手段時，必須持經(jīng)省級以上國土資源管理部門認定的地質(zhì)災害危險性評估結(jié)果。凡省級以上國土資源管理部門認定不符合條件的，不予辦理建設用地審批手續(xù)。

地質(zhì)災害危險性評估是一項專業(yè)性很強的工作，需要具有專門資質(zhì)的單位按統(tǒng)一的技術要求進行評估工作。

地質(zhì)災害治理工程施工資質(zhì)是什么?

地質(zhì)災害治理工程施工資質(zhì)是指從事地質(zhì)災害防治工程施工地災設計資質(zhì)管理辦法的單位必須具備地災設計資質(zhì)管理辦法的資歷地災設計資質(zhì)管理辦法，技術力量，技術水，平技術裝備和管理水平。地質(zhì)災害防治工程施工單位資質(zhì)分為甲，乙兩個等級。甲級施工單位可以承擔各種等級地質(zhì)災害防治工程的施工。乙級施工單位可以承擔中小型地質(zhì)災害防治工程的施工。

地質(zhì)災害

地質(zhì)災害資質(zhì)是目前比較熱門的一種資質(zhì)。當地災設計資質(zhì)管理辦法你準備承包一項工程，但是施工地點有崩塌，滑坡，地面塌陷，地面沉降等自然災害風險時，地質(zhì)災害資質(zhì)就尤為重要。國家和施工單位對這一塊還是有很大需求的，像邊坡護理，邊坡整治，邊坡維修維護河床，河道整治，只有地基基礎工程專業(yè)承包資質(zhì)是遠遠不夠的。

綜合設計甲級能做地災嗎

可以的

地災資質(zhì)有五種，施工，勘查，設計，監(jiān)理，評估，

地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)，分為甲、乙、丙三個等級。

自然資源部負責甲級地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)的審批和管理。

省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門負責乙級和丙級地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)的審批和管理。

從事地質(zhì)災害危險性評估的單位，按照本辦法的規(guī)定取得相應的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)承擔地質(zhì)災害危險性評估業(yè)務。

縣級以上自然資源主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)災害危險性評估活動的單位進行監(jiān)督檢查。

業(yè)務范圍：

甲級地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)的單位，可以承擔一、二、三級地質(zhì)災害危險性評估項目；

取得乙級地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)的單位，可以承擔二、三級地質(zhì)災害危險性評估項目；

取得丙級地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)的單位，可以承擔三級地質(zhì)災害危險性評估項目。