[貴州省]城鄉規劃編制工作指引，城鄉規劃編制工作指引解讀

晉城市村莊規劃建設條例

之一章　總 則之一條　為了規范我市村莊規劃建設，提升農村人居環境質量，促進城鄉融合發展，推動鄉村全面振興，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《山西省城鄉環境綜合治理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條　本條例適用于本市行政區域內城鎮開發邊界范圍外的村莊規劃建設等活動。

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法律、行政法規、本省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規對風景名勝區、自然保護區范圍內的村莊以及歷史文化名村另有規定的，從其規定。第三條　村莊規劃建設應當尊重村莊發展的多樣化和差異性，堅持生態優先、城鄉統籌、集約利用、布局安全、因地制宜、歷史傳承的原則，合理劃定集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等類型，有序推進。第四條　縣（市、區）人民 *** 組織領導村莊規劃建設工作，研究解決村莊規劃建設工作中的矛盾和問題。

市、縣（市、區）人民 *** 農業農村主管部門統籌協調推進村莊規劃工作；城鄉規劃主管部門監督指導本行政區域內的村莊規劃工作；建設主管部門監督指導本行政區域內的村莊建設工作。

人民 *** 行政審批、發展和改革、財政、公安、交通運輸、文化和旅游、水務、生態環境、衛生健康、人力資源和社會保障、教育等部門根據各自職責，共同做好村莊規劃建設有關工作。

鄉（鎮）人民 *** （街道辦事處）負責本行政區域內的村莊規劃建設工作。

村民委員會在鄉（鎮）人民 *** （街道辦事處）指導下開展村莊規劃建設相關工作。第五條　縣（市、區）人民 *** 應當把村莊規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃以及鄉村振興戰略總體規劃有機銜接，統籌城鄉基礎設施建設，弘揚傳統文化，挖掘自然資源稟賦，保護鄉村歷史風貌，發展特色產業，建設鄉風文明、宜居富裕的美麗村莊。第六條　市、縣（市、區）人民 *** 應將村莊規劃編制經費納入財政預算。

市、縣（市、區）人民 *** 應當充分發揮公共財政資金的導向作用，采取獎勵、補助、引入社會資本等措施，支持村莊基礎設施、公共服務設施的建設、運營和維護，促進產業發展。第七條　任何單位和個人有權對村莊規劃建設活動中的違法、違紀行為進行舉報。第二章　村莊規劃第八條　本條例適用范圍內的村莊應當編制村莊規劃。村莊規劃范圍為村域全部國土空間，可以以一個或者多個行政村為單元編制。

本條例生效前，依法批準的村莊規劃繼續有效，需要修改的按本條例規定進行。第九條　鄉（鎮）人民 *** （街道辦事處）具體負責本行政區域內村莊規劃的編制工作，并委托具有相應資質的單位進行。

縣（市、區）人民 *** 應當結合村莊實際，組織編制體現地方民居特色、符合抗震設防要求的農村居民建房通用圖集，向村民無償提供并推廣使用。

各級人民 *** 、村民委員會應當加強對村莊規劃的宣傳，引導村民參與村莊規劃編制和建設工作。第十條　村莊規劃的規劃期限一般為十五年，自規劃批準之日起計算。第十一條　村莊規劃包括村域規劃和居民點建設規劃。

村域規劃應當明確發展定位、目標和規模，依據村域發展現狀，確定村域人口規模與建設用地規模，統籌安排村域生態、生產、生活等各類空間，引導農村產業集聚和轉移，促進山、水、林、田、湖、草和村莊有機融合。

居民點建設規劃應當依據村莊規劃，對農村建房進行指引，合理安排道路、供水、供電、供暖、供氣、通信、綠化、公共照明、生活垃圾、污水處理等基礎設施和教育、文化、體育、醫療衛生、郵政、商業網點等農村社區公共服務設施，引導村民向中心村集中。

對于特色古村落、古堡型傳統村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊，應當根據實際需求增加特色村莊風貌保護、傳承和利用等相關內容。第十二條　村莊規劃草案編制完成后，鄉（鎮）人民 *** （街道辦事處）應當在村莊公共場所公告，公告時間不得少于三十日。

村莊規劃草案經村民會議或者村民代表會議討論通過后，由鄉（鎮）人民 *** （街道辦事處）報縣（市、區）人民 *** 批準。第十三條　經批準的村莊規劃應當在村莊公共場所公布。公布內容應當包括：村莊建設規劃圖、村莊整體改善人居環境行動計劃配建項目表、村莊建設要點說明書、村莊規劃實施管制規則。

十四五規劃編制的工作任務是什么？

主要有以下6點：

1. “十三五”規劃實施總結

主要包括：“十三五”規劃目標完成情況總結、“十三五”規劃重點工作任務推進情況總結、“十三五”規劃實施中問題總結、“十三五”規劃改善對策建議等。

目的是通過“十三五”總結，避免“十四五”規劃中出現同樣的問題和錯誤。

2. “十四五”規劃摸底調研

主要包括：外部發展環境因素調研、資源和能力等內部發展因素調研、組織發展SWOT分析、“十四五”發展痛點、難點、要點分析等。

3. “十四五”整體發展目標

主要包括：愿景、使命、“十四五”規劃發展定位、“十四五”規劃整體發展目標（利益相關者需求目標、經濟價值實現目標、核心能力建設目標）等。

4. 業務布局

主要包括：原有業務分析和定位、新業務分析和定位、業務發展布局等。

5. 業務發展策略與規劃

主要包括：各業務發展策略（進攻、維持、收縮、退出等）、各業務發展競爭策略分析（成本領先、差異化、聚焦）、業務發展目標分解、各業務發展路徑、各業務重點項目/工作任務等。

6. 職能策略與規劃

主要包括：相應職能的發展目標，如何匹配業務策略？如何發展、強化、保障資源配置？如：技術管理策略 、質量管理策略、組織發展策略、人力資源策略 、財務策略 、供應鏈策略、信息化策略等。

多規合一試點工作方案

多規合一試點工作方案，為了貫徹黨的工作精神，福建省開展了“多規合一”的工作。在開展工作前，必須要準備好 工作方案計劃表 ，如何正確書寫工作方案？請參考 法治 *** 建設實施綱要工作方案 ！　

?漳州市“多規合一”試點工作實施方案【1】

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及中央城鎮化工作會議精神，全面落實福建省委 *** 推進新型城鎮化建設的工作部署，根據《福建 *** 辦公廳關于開展“多規合一”試點工作的通知》(閩政辦〔20**〕66號)要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以中央新型城鎮化戰略部署和總書記系列重要講話精神為指導，圍繞省委 *** 推進新型城鎮化建設要求，以及我市“田園都市、生態之城”的目標定位，立足于有效統籌城鄉空間資源配置，優化城鄉空間功能布局，探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，實現規劃內容、信息平臺、協調機制和行政審批管理等方面相互協調、有機銜接，促進節約集約用地，優化行政審批流程，強化空間管控能力，保障規劃有效實施，形成可復制、可推廣的工作經驗和模式，推進城市治理體系和治理能力現代化，真正實現“一張藍圖干到底”。

二、工作目標

1.劃定管控邊界，明確發展與保護空間。通過“多規合一”，建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，明確一定時期內合理的生態保護紅線和城市開發邊界。

2.消除規劃差異，優化城鄉空間布局。通過圖斑對照、規劃整合和技術處理，消除規劃差異，優化城鄉建設用地空間布局，形成“山、水、城”融為一體的理想空間格局。

3.盤活存量用地，高效配置土地資源。梳理批而未供用地，明確納入建設用地控制線的數量和布局情況，制定相關措施加快供地;按照規劃管控要求，調出位于生態控制線范圍內的已收儲農轉用和國有建設用地，安排騰挪給其他建設項目，進一步優化土地資源配置。

4.完善民生配置，保障建設項目落地。通過“多規合一”，保障建設項目尤其是公共服務設施和基礎設施項目，強化基本公共服務的均等化配置，保障民生發展需求。

5.優化審批流程，提高 *** 行政效能。配合行政管理體制改革，以“多規合一”工作成果為基礎，建立“多規合一”的信息協同平臺，變部門串聯審批為并聯審批，壓縮審批時限，優化審批流程。

6.完善基礎設施，保障信息平臺運行。結合數字漳州建設，完善信息技術隊伍和基礎設施建設，保障“多規合一”信息平臺運行的軟硬件環境。

三、重點內容

1.試點范圍與期限。漳州市“多規合一”試點工作范圍以 *** 批準實施的《漳州市城市總體規劃(20**-2030)》為依據，分為規劃區(都市區)和中心城區兩個層面，規劃區范圍包括薌城區、龍文區，漳州臺商投資區，龍海市全部行政區域，南靖靖城鎮，華安豐山鎮，長泰武安鎮、古農農場，漳浦馬坪鎮、佛曇鎮、前亭鎮三鎮及長橋鎮、官潯鎮局部地區，總面積2369平方公里。中心城區范圍包括薌城區、龍文區、圓山新城、臺商投資區，總面積約686平方公里(試點范圍詳見附圖)。結合“十三五”規劃工作部署于20**年啟動試點工作，其中臺商投資區作為先行區，率先啟動“多規合一”并開展總體城市設計工作。2017年12月，中心城區完成試點和成果對接工作，并形成統一的平臺及系統。2018年，中心城區正式實施應用“多規合一”成果。

2.主要對象與任務。以 *** 批準實施的《漳州市城市總體規劃(20**-2030)》為基礎，整合形成《漳州“富美漳州”戰略規劃》，在征求各部門意見、報市 *** 同意后，作為漳州市“多規合一”試點工作的基礎性文本。

規劃區層面：一是綜合統籌規劃區城鎮空間布局，以新一輪城市總體規劃為依據，協調指導各城鎮總體規劃(分區規劃)的編制工作，形成規劃布局一張圖，其中龍海市按照“多規合一”要求開展城市總體規劃修編，并將規劃成果納入廈門港南岸新城。二是以“十三五”國民經濟社會發展規劃為指導，促進區內產業布局、城鄉規劃布局、重點功能區布局、土地利用規劃布局的協同。三是強化區內道路交通設施、市政公用設施、綜合防災設施的互聯互通、共建共享。四是突出區內生態敏感資源(水源涵養及保護區、濕地保護區、自然與人文保護區、海洋生態保護區等)協同保護。

中心城區層面：一是編制“一張藍圖”，即“多規合一”的空間規劃信息管理總圖，按照“田園都市、生態之城”的目標定位，以國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃為基礎，協調農業、林業、水利、住建、交通等部門規劃，梳理各類規劃差異矛盾，在一張底圖上共同劃定各類控制線，形成無縫對接的“一張藍圖”。二是建立“一個平臺”，即多部門統一的空間規劃信息管理協同平臺，統一各部門的空間坐標體系、數據標準、系統接口標準，通過政務 *** 對接建立業務協同平臺，實現部門間信息的共享和審批信息的實時聯動，為 *** 決策和部門管理提供即時、全面的信息和依據。三是優化“一張表格”，即形成統一的建設項目申報和審批表，作為“一張藍圖”和“一個平臺”的應用拓展，在啟動審批制度改革之后，通過優化審批流程、減少審批環節、精簡審批材料、壓縮審批時限，實現建設項目申報和審批方式的新轉變。四是建立“一套機制”，即改革建立一套保障“多規合一”實施應用的體制機制，包括政策支撐和規范指引的運行機制、項目生成機制等，為“一張表格”審批提速創造條件。

四、進度安排

20**年6月至2017年底，完成“多規合一”的規劃編制、信息平臺建設和配套機制改革;2018年，中心城區“多規合一”成果正式實施應用，形成可復制、可推廣的經驗模式。具體進度安排如下：

(一)前期準備階段(20**年6月至9月)。9月底前，確定試點工作實施方案，成立試點工作領導小組，召開動員部署會議;確定規劃編制單位，簽訂委托合同，市直相關部門按照工作要求準備基礎資料。

(二)規劃編制階段(20**年10月至20**年12月)。20**年10月至12月，規劃、發改、國土、環保等相關部門根據工作要求完善部門規劃管理成果;20**年1月至6月，完成“一張藍圖”規劃編制初步成果，征求相關部門意見，并向工作領導小組匯報;20**年7月，啟動信息平臺建設;20**年12月之前，完成“一張藍圖”規劃編制正式成果和信息平臺建設基礎工作。

(三)配套完善階段(2017年)。2017年1月至4月, 調試檢驗信息平臺，征求相關部門意見，向工作領導小組匯報，2017年5月，正式確立“一個平臺”;2017年6月至9月，市規劃局會同市行政服務中心牽頭優化現有的建設項目申報與審批表格，形成“一張表格”,一次性完成整改告知單，包括申報材料、圖紙、時限、流程等;2017年10月至12月，改革現有的項目申報與審批制度，建立一套保障“多規合一”應用的協調、監督、運行、更新機制。

(四)應用提升階段(2018年)。2018年，中心城區“多規合一”成果正式應用，并根據實際情況進行相應調整和提升，形成可復制、可推廣的工作經驗和模式。

五、責任分工

市“多規合一”工作領導小組負責統一組織協調，各部門按照本方案確定的責任分工，落實責任。

1.市規劃局：牽頭“多規合一”試點工作。開展城鄉規劃修編;組織開展“多規合一”規劃編制工作;負責“多規合一”規劃編制成果的動態維護;配合市國土資源局進行基礎地理信息數據的轉換，會同市國土資源局審核建設用地規模控制線、建設用地增長邊界控制線、城鎮增長邊界控制線的劃定，負責“多規合一”信息平臺的建設。

2.市發改委：牽頭編制“十三五”國民經濟和社會發展規劃，并加強與相關規劃的銜接;牽頭建立“多規合一”項目庫及管理系統;牽頭做好涉及產業、項目等政策措施的制定;負責對“多規合一”規劃編制成果中涉及產業發展、建設項目等方面的內容進行審核;會同市國土資源局劃定產業區塊控制線。

3.市國土資源局：負責修編土地利用規劃;負責基礎地理信息數據的轉換;負責提供“多規合一”規劃編制所需的基礎地理數據;會同市規劃局進行差異圖斑調整;明確基本農田保護任務及劃定方案，會同市規劃局審核建設用地規模控制線、建設用地增長邊界控制線、城鎮增長邊界控制線的劃定。

4.市環保局：負責生態環境保護規劃修編，加強與其他規劃的協調，分析自然生態敏感性、生態資源承載力，審查生態控制線的`劃定，制定生態控制線的管控規則，參與產業區塊控制線劃定方案的審查，并提供與“多規合一”相關的基礎資料。

5.市財政局：負責統籌解決“多規合一”規劃編制、信息平臺建設、年度維護完善及其他相關工作經費的保障。

6.市行政服務中心管委會、審改辦：負責行政審批流程優化調整，相關審批部門的業務協調。負責“多規合一”項目申報、申報材料整合和審批表的改革制定工作;負責優化建設項目審批制度。

7.市農業局(農辦)：負責修編農業發展規劃，負責提供農田改造和保護、基本農田以及有關生態空間的規劃資料，會同環保局審查生態控制線的劃定。

8.市林業局：負責修編林業用地規劃;負責提供森林、濕地、自然保護區、森林公園、流域森林生態系統方面的資料;負責除城市規劃區外古樹名木統計整理;負責各類林地保護范圍的劃定。

9.市水利局：負責外江水系藍線、水利設施規劃編制,會同市規劃局提出藍線控制要求和水利設施用地需求。

10.市住建局：參與審查城市道路、市政管線等基礎設施的空間布局方案，參與審查建設用地增長邊界控制線、建設用地規模控制線、生態控制線、內河水系藍線以及產業區塊控制線的劃定，并提供與“多規合一”相關的基礎資料。

11.市交通運輸局：負責交通規劃的編制，會同市鐵辦、廈門港漳州分局提出公共交通、鐵路、公路、航道等交通基礎設施用地需求，審查鐵路、公路等交通廊道控制線劃定方案，并提供與“多規合一”相關的基礎資料。

12.市海洋與漁業局：負責編制海洋功能區劃、海洋環境保護規劃，并提供海洋生態環境保護和劃定海域生態功能紅線成果等與“多規合一”有關的資料。

13.國網漳州供電公司：負責供電設施規劃編制，提出供電線路走向、防護距離要求、供電設施布局及用地需求。

14.數字漳州建設辦公室：結合數字漳州建設工程，負責完善信息技術隊伍和信息化基礎設施建設，保障“多規合一”信息平臺運行的軟硬件環境。

六、實施保障

(一)加強組織領導。成立由市主要領導任組長的“多規合一”工作領導小組，負責“多規合一”工作統一的組織領導和決策部署。領導小組下設辦公室， *** 在市規劃局，負責“多規合一”工作的具體實施。

(二)實現信息共享。各部門對現有各類規劃成果數據進行清理和法定化，根據需要調整或修編部門規劃，落實“多規合一”的管控要求。調用信息平臺的管控數據和檢測功能進行控制線管控，通過各自的工作庫向信息平臺提供本部門的規劃數據和審批數據，實現部門信息聯動。

(三)完善制度配套。依托信息平臺，完善建設項目申報和審批系統，建立“一張表格”申報和審批模式，壓縮審批時限，提升審批效率。將生態保護紅線、城市開發邊界控制線納入管理機制，建立部門業務聯動制度、監控考核制度、動態更新維護制度，優化建設項目審批制度。

(四)落實經費保障。“多規合一”規劃編制、信息平臺建設及其他相關工作經費約需1800萬元，納入市 *** 財政年度預算，分三年支付。建設信息化技術隊伍，保障信息平臺運行和維護經費。

　 　廣西出臺“多規合一”試點工作方案【2】

日前，廣西壯族自治區 *** 正式印發《廣西開展省級空間性規劃“多規合一”試點工作方案》，明確“多規合一”試點工作的指導思想、目標任務、主要措施、任務分工、時間要求等。

廣西“多規合一”試點工作的主要目標任務是：打造全國省級空間性規劃“多規合一”示范區，形成可復制、可推廣的經驗，為全國推進“多規合一”先行先試。自治區 *** 要求于20**年6月底前，研究提出廣西開展國家“多規合一”改革總體思路和對策建議，將試點方案、專題研究、“一區三縣”試點空間規劃總圖、空間規劃基礎信息技術規程和平臺等系列成果匯總，報國家發展改革委和國家測繪地理信息局。為加強試點工作的組織領導，廣西壯族自治區成立了試點工作領導小組，由自治區主席陳武擔任組長。

按照試點工作責任分工，廣西壯族自治區測繪地理信息局主要負責研究制定空間規劃基礎信息平臺技術規程，為試點市、縣劃定各類空間和邊界線提供技術支撐。同時，負責“統一的信息系統技術支撐”、“三類空間和城鎮、農田、生態、林業等邊界紅線的劃定”等重大課題研究。

廣西是全國4個空間性規劃“多規合一”試點省份之一。3月上旬，國家發展改革委、國家測繪地理信息局和廣西壯族自治區 *** 三方簽署《廣西省級空間性規劃“多規合一”試點工作推進合作協議》。目前，試點工作在國家發展改革委和國家測繪地理信息局的指導幫助下順利推進，預計將于6月底前如期提交相關成果。

廣西壯族自治區鄉村規劃建設管理條例

之一章　總則之一條　為了加強鄉村規劃建設管理，改善鄉村人居環境，促進鄉村振興，推動城鄉融合發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國土地管理法》等法律，結合本自治區實際，制定本條例。第二條　本條例適用于本自治區行政區域內鄉村規劃、建設和管理活動。

本條例所稱鄉村，包括城市總體規劃確定的城市建設用地范圍外的鄉和村莊、鎮總體規劃確定的鎮建設用地范圍外的村莊。第三條　鄉、村莊應當依法制定鄉規劃、村莊規劃。

縣級以上人民 *** 應當根據本地農村經濟社會發展水平制定縣域鄉村建設規劃，科學安排縣域鄉村布局、資源利用、設施配置和村莊整治。

鄉、村莊規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。第四條　鄉村規劃建設管理，應當堅持以民為本、統籌兼顧，科學規劃、合理布局，因地制宜、節約資源的原則，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，保護生態環境和文化資源，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。第五條　縣級以上人民 *** 應當加強對鄉村規劃建設管理工作的組織領導，將鄉村規劃制定和實施、鄉村建設管理等經費納入本級預算，并制定引導、促進鄉村規劃制定、實施以及推進鄉村建設的具體措施。

鄉（鎮）人民 *** 負責本行政區域內鄉村規劃的組織編制、實施以及鄉村建設管理工作，具體工作由鄉（鎮）規劃建設管理機構負責。第六條　縣級以上人民 *** 城鄉規劃、建設主管部門負責本行政區域內鄉村的規劃、建設和管理工作。

縣級以上人民 *** 發展改革、教育、民政、財政、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、文化旅游、衛生健康、廣播電視、林業等主管部門和電力、電信等相關單位，應當按照各自職責，做好鄉村規劃、建設和管理的有關工作。第七條　鄉（鎮）規劃建設管理機構履行以下職責：

（一）負責編制、修改鄉村規劃的具體工作；

（二）負責鄉、村莊規劃區內的村民建房和其他各類建設工程的申請受理、審核上報工作；

（三）負責鄉村的房屋、公共設施和鄉容村貌的管控工作；

（四）承辦查處違反鄉村規劃建設管理規定的行為。

鄉（鎮）規劃建設管理機構的管理人員應當具備與其崗位相適應的專業知識，縣級以上人民 *** 城鄉規劃、建設主管部門應當加強對管理人員的培訓，提高其專業技術水平。第八條　村民委員會在縣級人民 *** 城鄉規劃、建設主管部門和鄉（鎮）人民 *** 的指導下，協助做好村莊規劃的編制、實施以及村莊建設管理的有關工作。

村民委員會應當確定鄉村規劃建設管理人員，協助做好鄉村規劃建設管理工作。第九條　各級人民 *** 以及城鄉規劃、建設、廣播電視等有關主管部門應當加強鄉村規劃建設管理的宣傳教育，增強村民參與規劃編制、服從規劃管理的意識。

鼓勵廣播、電視、報刊、 *** 等媒體開展鄉村規劃建設管理宣傳工作，運用新媒體手段加大鄉村規劃建設管理宣傳力度。第二章　鄉村規劃制定第十條　鄉村規劃分為縣域鄉村建設規劃、鄉規劃和村莊規劃。第十一條　縣域鄉村建設規劃包括縣域鄉村發展戰略、目標、布局、規模，重要公共設施布局，鄉村規劃編制要求，鄉村風貌和人居環境整治指引等內容。第十二條　鄉規劃分為總體規劃和詳細規劃。總體規劃分為鄉域體系規劃和鄉 *** 駐地規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

鄉總體規劃包括鄉村發展目標、村莊布局、規模等級、公共設施規劃布局、歷史文化保護發展要求，以及鄉 *** 駐地的性質、功能分區、人口和建設用地規模與布局、公共設施專項規劃與配套標準，近期建設項目安排、投資估算和規劃實施建議等內容。

控制性詳細規劃包括用地面積和界線、建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率和建筑體量、體型、色彩，以及公共設施的建設標準、控制要求和管理規定等內容。修建性詳細規劃包括建筑、道路和綠地等空間布局和環境景觀規劃設計，布置總平面圖，管線綜合、豎向設計、投資估算、效益分析等內容。第十三條　村莊規劃分為村域現狀分析以及規劃指引、村用地布局、人居環境整治、鄉村建設等類型。不同類型規劃的內容，可以分別編制，也可以一并編制。

鄉（鎮）人民 *** 應當組織開展本行政區域內村莊的村域現狀分析，提出規劃指引。

縣級人民 *** 應當根據村域現狀分析、規劃指引和本地經濟社會發展的實際，制定村莊規劃編制計劃。村莊規劃可以以行政村為單位，也可以以自然村為單位編制。

城市指引什么意思？

　城市設計指引(以下簡稱“指引”)是關于城市公共空間環境和體形設計的一種指導性文件。“指引”不是進行具體方案設計，是應用城市設計的法則，采用示意圖、文字及表格形式，對城市公共空間環境和體形的設計、營造和管理提出指導性的規定和建議，是城市規劃、園林規劃、建筑設計及環境藝術設計等共同應用城市設計法則實現城市設計目標的指南。?編制“指引”是相對獨立的專項工作，是以城市總體規劃為藍本，在研究城市自然和人文資源條件及可塑性的基礎上，從城市整體優化的角度，對城市的公共空間環境和體形設計進行系統而有重點的指導。??編制“指引”的目的是為了優化城市體形和空間環境質量、提升城市品位、強化城市形象和特色，從而為相關設計提供可以共同遵照的法則，為有關建設和管理提供參考依據。??

村莊整治規劃編制辦法

村莊整治規劃編制辦法

之一章 總則

之一條 為了規范村莊整治規劃編制工作，提高村莊整治規劃編制質量，根據城鄉規劃法等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 村莊整治規劃是村莊規劃廣泛應用的重要類型之一，編制村莊整治規劃，應當遵守本辦法。

第三條 編制村莊整治規劃，應當遵守國家有關標準和技術規范，依據依法批準的城鄉規劃，并與土地利用等規劃相銜接。

第四條 村莊整治規劃由鄉、鎮人民 *** 組織編制，報上一級人民 *** 審批。在報送審批前，應當在村莊內予以公示，并經村民會議或者村民代表會議討論同意，經批準的村莊整治規劃應在村莊內予以公布。

第五條 村莊整治規劃編制單位應具備相應規劃編制資質，編制人員應熟悉農村情況。

第二章 編制要求

第六條 編制村莊整治規劃應以改善村莊人居環境為主要目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環境、提升村莊風貌為主要任務。

第七條 尊重現有格局。在村莊現有布局和格局基礎上，改善村民生活條件和環境，保持鄉村特色，保護和傳承傳統文化，方便村民生產，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。

第八條 注重深入調查。采取實地踏勘、入戶調查、召開座談會等多種方式，全面收集基礎資料，準確了解村莊實際情況和村民需求。

第九條 堅持問題導向。找準村民改善生活條件的迫切需求和村莊建設管理中的突出問題，針對問題開展規劃編制，提出有針對性的整治措施。

第十條 保障村民參與。尊重村民意愿，發揮村民主體作用，在規劃調研、編制等各個環節充分征詢村民意見，通過簡明易懂的方式公示規劃成果，引導村民積極參與規劃編制全過程，避免大包大攬。

第三章 編制內容

第十一條 編制村莊整治規劃要按依次推進、分步實施的整治要求，因地制宜確定規劃內容和深度，首先保障村莊安全和村民基本生活條件，在此基礎上改善村莊公共環境和配套設施，有條件的可按照建設美麗宜居村莊的要求提升人居環境質量。

第十二條 在保障村莊安全和村民基本生活條件方面，可根據村莊實際重點規劃以下內容：

(一)村莊安全防災整治：分析村莊內存在的地質災害隱患，提出排除隱患的目標、階段和工程措施，明確防護要求，劃定防護范圍;提出預防各類災害的措施和建設要求，劃定洪水淹沒范圍、山體滑坡等災害影響區域;明確村莊內避災疏散通道和場地的設置位置、范圍，并提出建設要求;劃定消防通道，明確消防水源位置、容量;建立災害應急反應機制。

(二)農房改造：提出既有農房、庭院整治方案和功能完善措施;提出危舊房抗震加固方案;提出村民自建房屋的風格、色彩、高度控制等設計指引。

(三)生活給水設施整治：合理確定給水方式、供水規模，提出水源保護要求，劃定水源保護范圍;確定輸配水管道敷設方式、走向、管徑等。

(四)道路交通安全設施整治：提出現有道路設施的整治改造措施;確定村內道路的`選線、斷面形式、路面寬度和材質、坡度、邊坡護坡形式;確定道路及地塊的豎向標高;提出停車方案及整治措施;確定道路照明方式、桿線架設位置;確定交通標志、標線等交通安全設施位置;確定公交站點的位置。

第十三條 在改善村莊公共環境和配套設施方面，可根據村莊實際重點規劃以下內容：

(一)環境衛生整治：確定生活垃圾收集處理方式;引導分類利用，鼓勵農村生活垃圾分類收集、資源利用，實現就地減量;對露天糞坑、雜物亂堆、破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地提出整治要求和利用措施;確定秸稈等雜物、農機具堆放區域;提出畜禽養殖的廢渣、污水治理方案;提出村內閑散荒廢地以及現有坑塘水體的整治利用措施，明確牲口房等農用附屬設施用房建設要求。

(二)排水污水處理設施：確定雨污排放和污水治理方式，提出雨水導排系統清理、疏通、完善的措施;提出污水收集和處理設施的整治、建設方案，提出小型分散式污水處理設施的建設位置、規模及建議;確定各類排水管線、溝渠的走向，確定管徑、溝渠橫斷面尺寸等工程建設要求;雨污合流的村莊應確定截流井位置、污水截流管(渠)走向及其尺寸。年均降雨量少于600毫米的地區可考慮雨污合流系統。

(三)廁所整治：按照糞便無害化處理要求提出戶廁及公共廁所整治方案和配建標準;確定衛生廁所的類型、建造和衛生管理要求。

(四)電桿線路整治：提出現狀電力電信桿線整治方案;提出新增電力電信桿線的走向及線路布設方式。

(五)村莊公共服務設施完善：合理確定村委會、幼兒園、小學、衛生站、敬老院、文體活動場所和宗教殯葬等設施的類型、位置、規模、布局形式;確定小賣部、集貿市場等公共服務設施的位置、規模。

(六)村莊節能改造：確定村莊炊事、供暖、照明、生活熱水等方面的清潔能源種類;提出可再生能源利用措施;提出房屋節能措施和改造方案;缺水地區村莊應明確節水措施。

第十四條 在提升村莊風貌方面，可包括以下內容：

(一)村莊風貌整治：挖掘傳統民居地方特色，提出村莊環境綠化美化措施;確定溝渠水塘、壕溝寨墻、堤壩橋涵、石階鋪地、碼頭駁岸等的整治方案;確定本地綠化植物種類;劃定綠地范圍;提出村口、公共活動空間、主要街巷等重要節點的景觀整治方案。防止照搬大廣場、大草坪等城市建設方式。

(二)歷史文化遺產和鄉土特色保護：提出村莊歷史文化、鄉土特色和景觀風貌保護方案;確定保護對象，劃定保護區;確定村莊非物質文化遺產的保護方案。防止拆舊建新、嫁接杜撰。

第十五條 根據需要可提出農村生產性設施和環境的整治要求和措施。

第十六條 編制村莊整治項目庫，明確項目規模、建設要求和建設時序。

第十七條 建立村莊整治長效管理機制。鼓勵規劃編制單位與村民共同制定村規民約，建立村莊整治長效管理機制。防止重整治建設、輕運營維護管理。

第四章 編制成果

第十八條 村莊整治規劃成果應滿足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可實施性，能切實指導村莊建設整治，具體形式和內容可結合地方村莊整治工作實際需要進行補充、調整。

第十九條 村莊整治規劃成果原則上應達到“一圖二表一書”的要求。

第二十條 “一圖”主要包括：

(一)整治規劃圖(地形圖比例尺為1:500—1:1000)

村莊用地布局方面：明確村莊內各類用地規劃范圍。

安全防災方面：標明地質災害隱患區域范圍、防護范圍、防護要求;河流水體防洪范圍;村內避災疏散道路走向、避災疏散場地的范圍。

給水工程方面：標明給水水源位置、應急備用水源位置、保護范圍;給水設施規模、用地范圍;給水管線走向、管徑、主要控制標高;提供給水工程設施建設工程示意圖。

道路整治方面：標明各類道路紅線或路面位置、橫斷面形式、交叉點坐標及標高;路燈及其架設方式;停車場地的位置和范圍。

環境衛生方面：標明環衛設施(垃圾收集點、轉運場、公共廁所等)、集中畜禽飼養場、沼氣池等的位置、規模、用地范圍;提供環衛設施建設工程示意圖。

排水工程方面：標明污水處理設施規模、用地范圍;排水管(渠)走向、尺寸和主要控制標高;截流井位置、標高。標明水面、坑塘及排水溝渠位置、寬度、主要控制標高;提供排水設施建設工程示意圖。

電桿線路整治方面：標明電力、電信線路的走向;電力電信設施的用地范圍。

公共服務設施方面：標明公共活動場所的范圍;公共服務設施的類型、用地范圍。

綠化景觀方面：標明主要街巷、村口、水體及公共活動空間等重要節點的整治范圍;提供重要節點整治示意圖、綠化配置示意圖、地面鋪裝方式示意圖、水體生態護坡、硬質駁岸等的整治示意圖。

文化保護方面：標明重點保護的民房、祠堂、歷史建筑物與構筑物、古樹名木等的位置和四至;劃定保護區的范圍;提供保護要求示意圖。

主要整治項目分布圖：標明整治項目的名稱、位置。

村域設施整治方面：標明村域各生產 *** 設施、公用工程設施的位置、類型、規模和整治措施。

第二十一條 “二表”主要包括：

(一)主要指標表：包括村莊用地規模、人口規模、戶數、各類用地指標。

(二)整治項目表：包括整治項目的名稱、內容、規模、建設要求、經費概算、總投資量以及實施進度計劃等。

第二十二條 “一書”是指規劃說明書，內容包括：村莊現狀及問題分析，附現狀圖，地形圖比例尺為1:500—1:1000;整治項目內容和整治措施說明;工程量及投資估算;規劃實施保障措施以及有關政策建議等。

第五章 附則

第二十三條 本辦法自發布之日起施行。 ;