城鄉規劃的作用

一 強調城鄉綜合規劃

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《城鄉規劃法》最重要城鄉規劃編制相對滯后的改變是更加注重城鄉統籌。它不僅包括城市規劃、鎮規劃，也包括鄉規劃和村莊規劃，這意味著城鄉二元城鄉規劃編制相對滯后的體系被打破，城鄉規劃進入一體化的新時代。

該法的頒布標志著城市與鄉村的關系不再停留在 *** 政策上，而是從法律意義上給予城鄉規劃編制相對滯后了城鄉統籌發展思想的定位。

在具體內容上，《城鄉規劃法》對城鄉管理的強化很大程度上反映在協調城鄉規劃布局上。

城鄉空間布局對于城市規劃，是最核心的內容。如何理解呢？以一座城市規劃為例。其規模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規劃法，城市規劃考慮的只是城市邊界內的規劃范圍，城市之外的區域，即使是近鄰的區域也是規劃法覆蓋不到的，城市之外區域執行的是國務院村鎮建設管理條例，所以城鄉規劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉規劃法實施后，城與鄉的邊界范圍就模糊了。按照城市規劃法規定，大城市是指城市和近郊區非農業人口50萬以上的城市。農村人口不作為確定城市規模的指標。例如一個市有500萬人，城區人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉規劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農業人口和非農業人口的界限，以后將會有戶籍等相關適應法規和配套政策陸續出臺。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環境建設作為目的之一

《城鄉規劃法》與《城市規劃法》相比，另外一個最重要的變化是把人居環境建設提升到法律的高度。

《城鄉規劃法》第1條明確規定：“為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個字那么簡單，而是將過去的實體空間規劃提升到以人為本的居住環境建設層面。

而且由此可以明確，改善人居環境已經成為《城鄉規劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規定了一點，改善人居環境的工作是由城鄉規劃管理部門來做，這是非常本質的改變。也可以理解為人居環境建設已變成了 *** 的責任。

在具體要求上，城鄉規劃符改變了城市規劃法為規劃編制而規劃的指導思想，強調城鄉規劃要與經濟、社會、環境等協調發展融合在一起，這也為建設和諧人居環境提供了一個良好的契機。簡單的說，以前的城市規劃法是擺在那里讓有關部門去執行，現在的城鄉規劃法在內容上是互動的，城鄉規劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動局面將得到改變。城鄉規劃法遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，將自然與歷史文化遺產保護作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統風貌等要求。

當然，城市建設有一定的周期，城鄉規劃法對人居環境的影響不會立竿見影，真正發生變化應該是實施一段時間之后。

三 為城市未來的發展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規劃法》為新區開發和舊城改造專設了一章（見第三章），對新區開發作了專門的規定?；仡櫸覈_發區的建設歷程，我認為這也是起到積極作用的，在當時需要以經濟發展為龍頭帶動城市的發展，以經濟發展為核心。但是，經濟開發區更大的失敗就是浪費了土地?，F在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經比較接近。

而新法取消了這一內容，明確||地規定城市規劃區范圍之外，不得設立各類城市開發區和城市新區。顯然，取消此項有三大作用。首先，有助于城市規模的健康發展。新區開發與舊城改造結合得不好，也不能成為一種城市發展的主流模式。其次，這樣做有助于節約土地，對于增加城市的活力會有幫助。開發區占地多，生活設施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復合發展。

在城市性質的界定上，新法做出了一個極有利于城市發展的決定。按照《城市規劃法》第19條規定，城市規劃編制時首先要對城市性質進行明確定位，繼而對城市產業結構調整產生影響。而隨著經濟發展的多樣化和交叉化，實際上產業發展越來越難以明確定性，比如IBM作為計算機生產是屬于第二產業，而作為電子綜合服務的提供商則是第三產業范疇。在新的《城鄉規劃法》中，不對城市性質作清晰的規定，這將對城市未來的發展預留了更大的彈性空間。

四 強化監督職能， *** 將對城市建設和房產開發的調控將更有力

關于城鄉規劃實施內容，原來在《城市規劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設置了專門章節，包括18條內容，占到2頁半篇幅，內容非常充實。為什么增加了這么多內容呢？以前的城市規劃法對房地產開發土地要素控制不是很嚴，現在城鄉規劃法對各個程序，比如選址許可證、工程規劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉村的建設規劃許可證，城鄉建設的全過程都有具體的要求和規范，沒有空白點。此外，各個城市制定細則，沒有統一，現在也都有了明確|| 的標準。這樣將有助于 *** 主導城市發展的規模、方向、速度，調控城市建設和房地產開發。

由于以前不是特別清晰的監督制度，原來的規劃與市場結合得很弱，導致城市規劃滯后于開發，現在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規劃為龍頭引領城市發展。這是一種巨大的進步。

分析宿遷城鄉規劃的成與敗運用城鄉規劃知識分析敗如何解決

（一）堅持科學發展，合理定位城市

為合理定位城市、準確把握城市發展方向，加速推進中心城市建設，宿遷市在2001年在編制城市總體規劃時，將城市性質和發展方向確定為：東隴海地區的中心城市之一，蘇北地區的新興中心城市，以輕型工業為主導，現代休閑旅游服務業為特色的生態型園林化濱湖城市。圍繞這一定位，確立了宿遷市中心城區的建設目標：建設具有歷史底蘊、文化內涵，集湖光秀色、運河景觀、黃河新姿、人文景色、城建品位于一體的森林式、環保型、園林化、可持續發展的湖濱特色生態城市。2006年，宿遷市在總體規劃的基礎上，開展了城市發展概念規劃、湖濱新城概念性規劃等方案的國際征集工作，通過廣泛征集，博采眾家之長，引入國際一流的規劃理念，明確了將宿遷市建設成為濱水旅游城市、綠色生態城市、新興工商城市、創新創業城市的城市發展總體目標和兩湖兩河水上城、酒都花鄉休閑城、藍天綠樹宜居城的城市形象定位。城市發展目標和城市形象定位的確定，為城市的發展定下了基調、指明了方向。

（二）堅持以規劃為先導，科學制定城市發展戰略

宿遷市在1996年建市之后，就明確了城市發展的模式為依托老城、建設新區，即：以原有老城區為基礎，將主要發展建設的重點放到建設市府新區和宿豫新區，構建“一體兩翼”的城市發展戰略。由于城市發展戰略制定的較為科學、合理、符合實際，對宿遷市的城市起步階段的發展起到了重要的推進作用。隨著城市的發展，宿遷市在2006年根據實際情況及時調整了城市發展戰略，重新確立了城市發展模式為分散組團式：大力實施北擴西進、南拓東延、引湖納山戰略，全力推動中心城區的六大片區綜合全面發展，形成開敞型、片區式城市空間結構形態。六大片區功能各異，特色鮮明，又互相促進、聯動發展。

宿遷市針對中心城市零基礎、零起點的實際，在城市規劃建設中堅持“三高、三化、三精”的戰略，即規劃設計高起點、高標準、高品位；建設施工標準化、規范化、工藝化；工程管理精細、精心、精品的城市建設標準，大力推進中心城市建設，使城市的規劃建設取得了長足的發展，中心城市建設從無到有、從小到大，城市基礎設施日益完善，城市功能顯著提升，城市特色逐步顯現，人居環境得以改善，中心城區的集聚、輻射、帶動功能明顯增強。

為什么說城市發展的滯后會嚴重制約社會經濟發展

城鄉二元結構體制是我國經濟和社會發展中存在的一個嚴重障礙，主要表現為城鄉之間的戶籍壁壘，兩種不同資源配置制度，以及在城鄉戶籍壁壘基礎上的其他問題。“城鄉二元結構”是什么？1．城鄉之間的戶籍壁壘。1958年1月全國人大常委會第三次會議討論通過《中華人民共和國戶口登記條例》。這標志著中國以嚴格限制農村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成。在改革以后，暫住證制度既可以看做是這種城鄉壁壘存在的標志，也可以看做是弱化這種壁壘的一種措施。2．兩種不同的資源配置制度。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配，而不是由市場來進行配置的。比如，教育和公共設施的投入。城市中的教育和基礎設施，幾乎完全是由國家財政投入的，而農村中的教育和設施，國家的投入則相當有限，有相當一部分要由農村自己來負擔。3．以戶籍制度為基礎的城鄉壁壘，事實上是將城鄉兩部分居民分成了兩種不同的社會身份。這兩種社會身份在地位上的差別，從城鄉之間存在的事實上的不通婚上就可以看得出來。目前國家每年為城鎮居民提供上千億元的各類社會保障（養老、醫療、失業、救濟、補助等），而農民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障，農民還要上交鄉村統籌為五保戶、烈軍屬提供補助救濟。改革開放以來，我國實行了一系列旨在促進城鄉經濟協調發展的改革舉措和政策措施，如全面推行家庭聯產承包經營責任制，實行農民土地承包權的長期穩定；調整優先發展重工業的工業化戰略，支持農業和輕工業的發展；支持發展鄉鎮企業，促進農業剩余勞動力就地轉移；逐步放開農產品流通和價格，培育農村商品市場；實施城鎮化戰略，積極發展小城鎮等。但是，不可諱言的是，我國城鄉差距擴大的趨勢在繼續發展，城鄉二元經濟結構的矛盾在趨于強化。城鄉差距擴大表現在城鄉居民的收入差距上，近年來農民人均純收入增長遠遠落后于城市人均可支配收入增長，城鄉收入之比由1978年的2．57?1983年一度縮小為1．82?此后就不斷擴大，2003年擴大為3．231；已超過改革開放初期。假如考慮到城市居民享有的各種福利和補貼，而農民收入中包括生產經營支出等因素，實際收入差距可能要達到6?1。在我國經濟社會面貌已經發生巨大變化，社會生產力和綜合國力已經有了明顯提高的情況下，城鄉二元經濟結構依然十分突出，除了受工業化階段和生產力發展水平制約外，關鍵還是制約城鄉二元經濟結構的諸多體制性問題尚未得到根本解決，主要表現為：城鄉有別的治理體制計劃經濟時期，為了加快工業化建設，國家一方面運用行政手段，如通過強制性糧食統購統銷和工農產品剪刀差，將農業剩余轉化工業積累；另一方面限制農村人口向城市遷移，以維持資本密集型城市大工業的發展。改革開放以來，在計劃經濟時期形成的城鄉有別的戶籍治理、勞動用工和社會福利制度在相當程度上被沿襲下來，盡管一些地方進行了戶籍制度改革，但這些改革因為隱藏在背后的社會福利等諸多因素，需要支付的社會成本較高，進展還不大，因而城鄉居民在就業機會和社會福利水平事實上的不平等還未根本改變。城鄉分割的市場體系從商品市場看，農民由于組織化程度低，一般只能進入城市集貿市場進行零星的、小規模的現貨交易，基本上沒有進入批發市場，更難以參與大宗遠期合約和期貨交易，糧棉油糖等大宗農產品批發貿易基本仍由國有流通企業壟斷經營。從要素市場看，貨幣市場和資本市場因農業平均利潤率偏低和受利益驅動，主要面向城市經濟，城市相對充裕的資金沒有進入農村，農民參與進入市場和資本市場的條件和渠道都十分有限；農村土地轉化為工業和城市建設用地還不能直接市場化，必須通過國家征用轉化為國有土地后才能進入市場，一級市場由國家控制，二級市場農民很難進入，農民在土地交易中處于弱勢地位，難以分享農地向非農地轉化過程中形成的巨額增值收益。城鄉分離的工業化模式計劃經濟時期集中農村資源推進城市工業化，在很大程度上阻隔了我國城鄉經濟一體化進程。改革開放后，實行城鄉分離的工業化模式，農產品生產、流通和加工沒有形成有機聯系，農民難以分享農產品的加工增值收益；鄉鎮企業在治理體制上獨立于行業治理之外，既無所不包，又自成體系；農村“離土不離鄉”的工業化和城市工業化并行發展和過度競爭，使得農村工業在市場供求格局發生變化和國內市場與國際市場對接后，發展空間受到明顯制約，吸納農村剩余勞動力的能力減弱，直接和間接地影響到農民分享工業化的成果。實行有別的投入機制計劃經濟時期，為了維持資本密集型城市大工業的發展，國家將資金、技術、人才等生產要素集中投向城市，同時依靠農業積累支持城市工業發展。改革開放后，一方面，農村的資本、勞動力和土地等生產要素在經濟效益驅動下，向城市轉移和集聚；另一方面，國家在基礎設施和科教文衛等公共服務設施投入上，繼續向城市傾斜，農村卻在一定程度上依靠自我積累，如“三統籌、五提留”，進行相應的基礎設施和公共服務設施建設，由此帶來城鄉在基礎設施和公共服務設施等各方面的差距不斷擴大。綜上所述，體制性因素事實上形成了農業和農村發展與工業化和城市發展的相互隔離，是城鄉二元經濟結構的關鍵。4改革的困難充分熟悉改革的長期性、艱巨性和復雜性建立有利于改變城鄉二元經濟結構的新體制，促進城鄉二元經濟結構向現代一元經濟社會結構的轉變，是一場深刻的社會變革。不僅包括用城市生產方式和生活方式改造農村生產和生活方式、生產要素重組和農村人口向城市的流動和遷移、城鄉產業有機整合和組織方式的變化等，還包括整個社會結構、組織、文化等的變遷。這個過程是一個伴隨我國社會主義初級階段很長的歷史過程，不可能一蹴而就。但是，在城鄉二元經濟結構矛盾日趨突出的情況下，我們必須充分熟悉加快推進改革的必要性和迫切性，不失時機地在重要、關鍵環節推進改革。實現城鄉經濟一體化是伴隨我國現代化進程的長期歷史過程，也是一個不斷適應經濟社會發展進程要求的復雜的社會經濟過程，必須充分熟悉到這個過程的長期性、艱巨性和復雜性，熟悉到面臨的矛盾和困難。要肯定，我國傳統的城鄉二元經濟格局已經發生了明顯變化，城鄉市場分割的局面已經有較大改善。但是，也應該看到，城鄉二元經濟結構的關鍵性體制因素，如城鄉生產要素市場的統一、農村土地征占用制度的改革、社會保障制度的建設依然滯后，有些深層次問題還沒有取得突破性進展，還有很長的路要走。對此，要有充分的估計。要循序漸進和重點突破相結合，根據條件成熟程度，不失時機地在重要環節取得突破；根據各地區經濟發展水平，在局部地區先行突破，帶動整體推進。5統籌發展深化改革，統籌城鄉發展建立和完善有利于城鄉一體化的體制和機制，就是要以體制和政策創新為突破口，改革不適應社會主義市場經濟體制要求、不利于城鄉經濟一體化的各項制度，從根本上消除阻礙城鄉一體化的體制和政策障礙，促使城鄉經濟體制向不斷適應完善社會主義市場經濟體制內在要求的方向轉變，為促進城鄉二元經濟結構向現代一元經濟社會結構轉變創造良好的體制條件。深化戶籍改革深化戶籍制度改革，逐步統一城鄉勞動力市場。在有條件的地區取消城鄉戶籍差別，取消農業戶口，以合法固定住所或穩定職業為依據，實行新戶籍治理制度。農民取得城市戶口以后，與原城市居民一樣，盡同等義務，享受同等權利。逐步取消城市各種消費補貼和城市特有的社會福利，同時逐步加大對農村的公共設施和公共服務的投入，較大幅度的提高農村居民的福利水平。“土地換社保”推進農村土地征占用制度改革，實行“土地換社?！钡恼?。改革土地征占用制度，要嚴格區分公益性用地和經營性用地，公益性用地要提高補償標準，合理調整土地增值收益在國家和農民間的分配關系；經營性土地要真正引入市場機制，開展集體用地交易試點，由市場機制決定土地占用價格。探討建立中心 *** 、省級 *** 與省以下 *** 的土地出讓金的分成制度，并將土地出讓金納入國家及地方預算，以體現國家對土地的所有者權利，抑制地方 *** 的擴張沖動和對土地資源的粗放性使用。探索土地出讓金按年征收的可能性，以避免地方 *** 的急功近利，促進地方土地資源的可持續開發和利用。農業用地非農化實現“土地換社保”的政策，農業用地轉為非農用地形成的批租收益的一定比例，建立專戶定向用于失去土地農民的社會保障。稅費制度改革加快農村稅費制度改革，逐步統一城鄉稅制。統一城鄉稅制的主要對策，一是逐步減征直至最終取消農業稅，農民和城市居民一樣繳納個人所得稅、增值稅，由此形成的地方財政缺口由中心和省級財政轉移支付解決。二是逐步建立和完善農村公共財政體制，過渡期內可加大中心和省、地三級對農村財政轉移支付的同時，逐步減免和取消鄉鎮統籌等收費，將農村公益性支出和鄉鎮行政治理支出列入 *** 預算，并逐步增加農村基礎設施和公共服務設施建設投入。三是鞏固和完善縣統籌為主的農村義務教育，有條件的地方逐步實行省和縣統籌，區別情況實行不同的統籌比例，中心逐步加大對農村義務教育的投入。第四，促進更低生活保障向農村延伸，逐步擴大社會保障在農村的覆蓋面。在有條件的地區，促進更低生活保障體系向農村延伸和覆蓋進入城市的農民，逐步實現更低生活保障城鄉一體化。有條件的地區逐步擴大社會保障體系的覆蓋面，首先覆蓋農業用地非農化過程中失去土地的農民，再覆蓋進入城市就業并愿意退出承包地的農村轉移人口，進而逐步覆蓋到農村地區。提高農民福利加大農村基礎設施和公共設施投入，提高農民福利水平。加強交通、通訊、電力等基礎設施的城鄉統籌規劃。規范對農村公共品投入并使其制度化，國家新增財政收入和股權收益，用于投資和社會福利支出的，大幅度增加農村的分配比例。第六，提高農民生產經營的組織化程度，增強參與市場競爭的能力。鼓勵農民建立新型的經濟合作組織，增強農民獲取市場信息和參與市場競爭的能力。發展農村金融積極發展農村金融，活躍農村金融市場。按照市場化原則，適當放寬對農村中小企業和農戶貸款利率的浮動范圍。促進農村信用社的股權多元化，股權形成和流動的開放化，努力消除資金流動的城鄉封鎖和分割。在加強監管、防范風險的前提下，謹慎積極地促進民間金融發展和改革創新，有條件地放寬對民間金融發展的限制和約束，促進農村金融市場發展。第八，深化鄉鎮行政治理體制改革，切實精簡鄉鎮機構和人員。穩妥地推進撤鄉并鎮，適當擴大鄉鎮 *** 服務半徑，不斷提高事效率。有條件的地方可試點推行鄉鎮 *** 改為縣 *** 派出機構的改革，減少行政治理層次，大幅度減少行政治理人員，降低行政治理成本。6期待解決城鄉二元結構實際上是一個非常重大的問題。城鄉二元結構全世界都存在，因為城市和農村、工業和農業，無論從形態上還是運行機制上，都是不一樣的。所以有二元的表現。美國有二元結構問題，日本也有二元結構問題，值得重視的是二元結構下的體制機制問題。比如改革開放前的工農產品不平等交換，剪刀差是體制機制問題。改革開放后，工農產品不平等交換，剪刀差問題得到了消除。但要素流動中的體制機制問題仍然存在，比如前幾年農民工進城務工，在某些崗位不能獲得同工同酬，就是體制問題。又比如，農村土地征占用過程中，農民利益流失、地方 *** 和用地企業獲利的現象也是體制機制問題，這種體制機制問題應該引起足夠的重視。解決這種體制機制問題，根本的法是要按 *** 精神，用城鄉統籌的方式予以解決。當前，要努力在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務以及勞動就業等方面實現城鄉工農平等發展。當然，城鄉二元結構造成的深層次矛盾不是一天兩天能夠解決的，需要花大工夫，經過長期努力予以解決，要從城鄉二元結構的薄弱環節入手，比如說先解決勞動力的平等就業問題，進而解決城鄉公共產品平等供給問題，再解決土地資本等要素在城鄉間配置的公平問題。從根本上講，化解城鄉結構的深層次矛盾，既需要按市場化取向深化改革，也需要 *** 不懈的努力。這里邊有大量的制度安排，也有大量的政策導向，需要逐步的建立健全和完善。7改善思路城鄉接合部是一個極具中國特色的地域概念，它因中國特色的政治屬性——城鄉“二元”管理體制而存在，所涉及的問題遠比一般的純城區或純農區復雜得多。因此，以破解城鄉“二元結構”為突破口，深入研究這一地區的“致病”根源，以城鄉協調發展的改革思路，探尋解決本地區社會問題的有效途徑，不僅有助于提升北京城市的現代化管理水平，而且對未來實現城市化的地區也具有重要的借鑒作用。?城鄉接合部一個問題久治不愈的“痛感”地帶?（一）北京市城鄉接合部區位概念?北京的城鄉接合部有廣義和狹義之分：相對于東城、西城、崇文、宣武四個純城區而言，朝陽、海淀、豐臺、石景山四區為廣義的城鄉接合部地區。但事實上，具有典型城鄉人口混居特征的地區是在街道事處、鄉（鎮）行政管轄區界限不明的四環路附近的環狀地帶，即我們重點關注的狹義城鄉接合部地區，它是一個隨著城市產業和住宅區不斷向近郊擴散，從而使原來以農村為主的市郊地帶較快演變為兼有城鄉特色的特殊空間。?（二）區域社會問題久治不愈，成為社會轉型時期各種矛盾沖突的交會地如果人們驅車沿四環路一帶的某些城鄉接合部地區轉轉，不難發現一個與城市高樓大廈和鄉村田園風光截然不同的景象：設施簡陋、空間狹小、私搭亂建的房屋破壞了原有村鎮規劃的格局；垃圾渣土隨處可見；街巷路面狹窄不平；風天塵土飛揚，雨天泥濘難行，旱廁氣味難聞。生活環境的惡化使地區社會治安環境“雪上加霜”：全市33個實行掛牌督戰的高發案地區幾乎全部集中在城鄉接合部地區，吸毒、販毒、惡性案件屢禁（打）不止；區內的出租房，尤其是非法出租房成為藏污納垢的場所……難怪有記者用“城市爛邊”來形容城鄉交界的環形地帶。?作為城區向外擴張的伴生物，城鄉接合部問題由來已久，大體要追溯到20世紀70年代中期，只不過當時國家征用農地數量有限，問題發生的地域范圍和對社會的影響程度較小而已。改革開放后，北京城市建設速度日新月異，國家在城郊征地數量成倍增長。據統計，截至2002年底，朝、海、豐、石四區的耕地面積僅存1.28萬公頃，與改革開放初期的1978年的5.23萬公頃相比，減少了3/4。而政治體制改革落后經濟發展速度的局面，使得“二元”社會管理體制根本無法應對這一地區人口快速流動引發的諸多社會問題。經濟、社會矛盾的疊加與累積，使許多問題積重難返。城鄉接合部已成為 *** 頭疼、百姓不滿的“痛感”地帶。8

關于特色小城鎮建設工作報告

區住建局緊緊圍繞區委、區 *** 的目標任務，根據加快小城鎮建設的相關要求，以務實的工作作風積、有力的工作舉措，極推進我區的小城鎮建設工作?，F相關情況匯報如下，不妥之處請批評指正。

一、的基本情況及小城鎮建設取得的成效

區是200312月，經國務院批準撤銷原市市中區設立的縣級行政區，地處成渝經濟走廊的腹心地帶，輻員面積1258平方公里，轄14個鎮、7個鄉，總人口81.14萬人。近來，按照全域、全程、全面小康要求，小城鎮建設取得顯著效果，一是統籌編制完善集鎮、新村規劃和土地綜合整治、防災減災、生態環境保護、社會事業等發展專項規劃，構建現代城鄉體系，促進城鎮與新村建設良性互動發展。二是建成鎮、鎮等一批各具特色、功能完善、設施齊備的具有較強集聚輻射能力的中心鎮，促進人口、產業、資源等要素向集鎮集中，城鎮化率不斷提升。三是加快新村“258”規劃建設，有序引導農民適度集中居住，建設綜合體，打造交通道路聯成網、骨干產業聯成片、公益設施聯成體、服務體系聯到戶、生態農居聯成景的風貌。四是小城鎮建筑市場監管不斷得到加強，小城鎮建筑市場更加規范。

二、主要工作

(一)協助完善集鎮規劃，確保建設有序推進

在指導小城鎮建設過程中，我們堅持科學規劃引領小城鎮發展的原則，一是協助區規劃局，組織編制和完善小城鎮建設的總體規劃及控制性詳細規劃，從而保證了小城鎮建設的依法有序進行。二是及時協調完成了、、、等重點集鎮建設的近期建設規劃和全區新村建設點的規劃，不斷提升農民住宅建設層次，為加快促進小城鎮建設發揮了重要作用。

(二)大力指導加快完善道路、雨污水管網等基礎配套設施建設，不斷提升承載能力。

在小城鎮建設過程中，我們積極發揮部門職能作用和技術優勢，堅持按照個性突出、品位彰顯、有機協調、和諧統一的要求，帶動城鎮面貌整體提升。一是全面加強道路、橋梁的建設指導工作。在道路、橋梁等基礎設施建設方面，突出前瞻性、科學性、合理性，完成場鎮道路建設30多公里，改建橋梁4座;二是全面加強配套設施建設的指導工作。堅持從實際出發，著眼長遠，全面加強小城鎮建設的整治開發工作，截至目前，指導完成21個鄉鎮的水、電、氣、光纖等基礎設施改造工程，優化設計街道(橋梁)路燈、弱電遷改等40多千米，指導實施雨污水、自來水及天然氣等管網遷改60多千米，修建白馬等農貿市場3處;三是指導完成部分重點集鎮的風貌改造工作。按照城鄉環境綜合整治的要求，實施等鄉鎮主要街道道路黑化10多公里;完成對、橫山等場鎮主要街道的建筑風貌整治，場鎮承載功能不斷提升，人居環境不斷優化。四是爭取無償資金，為加快小城鎮建設夯實基礎。每我們都通過小城鎮基礎設施、雨污水管網改造等項目申報專項資金，目前爭取到上級無償資金約5000萬元用于小城鎮基礎設施建設。

(三)加快新農村建設，加速推進城鄉一體化進程

一是以“2+4”新村建設為契機，建設“五新一好”新型城鎮綜合體。二是按照重點突破的原則，著力加快示范點為建設重點，以點示范，以片帶面，加快新農村建設進程，統籌推進重點鎮、一般鎮和重點村建設;三是結合城鄉綜合治理，全面推進市級示范片和區級示范片建設，讓全區農村面貌煥然一新。四是農村危房工作有序推進。由農戶自籌資金為主， *** 補貼為輔的農村危房改造工作已連續開展四，各項補貼資金足額規范下撥到戶。

(四)加強小城鎮建筑市場監管，促進建筑市場的健康發展

一是成立專職機構，實現鄉鎮建筑市場的網格化管理。為全面監管、規范小城鎮建設市場，2015初，經區府批準，我局創建成立了鄉鎮綜合執法所，把建筑業管理觸角延伸到農村和農村建筑市場，通過對建筑施工企業的資質管理，嚴格執行建筑市場準入和退出 制度 ，依法打擊無證、越級 *** 和轉包承接工程的行為，小城鎮建筑市場得到不斷規范，小城鎮私搭濫建等違法建設現象得到了有效遏制，鎮容村貌治理初見成效。二是做好房地產開發和民房確權辦證工作。根據我區實際，先后制定了《小城鎮建設管理工作實施意見》、《農村建房須知》、《村鎮建設管理法律法規政策匯編》等辦法和資料，規范了小城鎮建設審批、監督、執法等各個環節工作，對鄉鎮房地產開發實施了直接有效管理;實行一站式服務，為村民進行房屋測繪，并做好確權辦證工作，很好解決了農民關心的房產確權問題，減少了民間產權糾紛，切實維護了廣大群眾的財產權益。三是加強質量安全監管。為確保工程質量和安全，我們從項目審批、招投標、施工等環節進行了全程監督，通過下發文件，召開專題會議，組織聯合檢查組等形式，做到了服務和管理的雙到位，從而有效防范了安全質量事故的發生。五是全面加強建筑人員的技術培訓。通過開展技能比賽，組織培訓等手段，不斷提高農民建筑施工人員的技術素質。

三、我區小城鎮建設過程中存在的困難

我區小城鎮建設工作近來雖然收到了一些成效，取得了一些成績，但與一些發達地區相比，還有較大的差距。

(一)小城鎮建設總體水平較低。由于歷史的原因，我區仍然沒有完全擺脫農業大區的影子。小城鎮建設與發達地區相比仍然偏低，發展速度也相對較慢。

(二)小城鎮規劃相對滯后。截止目前，除了幾個重點鎮完成總體規劃外，其它鎮因資金困難，小城鎮控制性規劃編制率不高。因此，導致個別鎮、個別地段建設帶有一定的盲目性和隨意性。

(三)小城鎮建設資金籌措困難。由于我區是新建區，區級財政薄弱，用于城鎮建設的財政資金十分有限;小城鎮建設投資主體單一，融資渠道少， *** 就成為當前制約小城鎮建設發展的主要因素。

(四)違法建設行為時有發生。由于農村建房面寬、點散，鄉鎮執法所隊伍不穩定，人員配備不齊全，區住建局監管力量有限，加之鄉鎮建設行為多為私人建房，部分鄉鎮時有違法建設行為發生。

四、下步打算

(一)繼續協調推進小城鎮規劃編制工作。我們要在認真協調做好重點小城鎮建設發展規劃的基礎上，重點著手協助完成其他小城鎮總體規劃和控制性規劃的編制工作，切實促進小城鎮建設逐步走上科學化和規范化的軌道。

(二)加大建筑市場管理和房地產開發力度。一是繼續拓寬融資渠道，擴大投資主體，強化建筑市場執法，加強產權產籍登記管理，做大做強我區小城鎮房地產市場，今著力打造一批有規模的小城鎮房地產開發項目。二是全面加強質量安全監管，確保不出現質量安全事故。三是我們將搞好物業管理模式的調研，健全管理機制，為順利開展物業管理工作做好前期準備，四是規范業務流程管理，創新工作思路，更好的服務小城鎮建設工作。

(三)完成市區兩級下達的重點工作。高質量的落實好市、區下達的加快小城鎮基礎設施及配套設施、農村危房改造、新村建設任務等建設項目，全面提升小城鎮的承載力。

(四)加快示范區、新村點建設。根據各鄉鎮的發展定位和特色優勢，加快示范區、新村點的建設，努力打造城市綜合體、工業、商業、住宅、旅游、生態等特色鮮明、功能完善、帶動效應明顯的小城鎮。

尊敬的馬主任、各位副主任，區住建局在小城鎮建設過程中，發揮了職能部門的作用，做了一些工作，取得了一定成效，但與上級要求還有一定距離。今后，我們將繼續在區委、 *** 的正確領導下，在人大常委會的有力監督下，解放思想，開拓創新，埋頭苦干，大力推進我區小城鎮建設步伐，強化建設和管理各項職能，把我區城鎮化建設推向一個新的更高的層次。

城市規劃設計前景如何

前瞻產業研究院出版的《2013-2017年中國城市規劃行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》對我國城市規劃行業主要細分領域的市場前景做了預測分析，下面選取市政工程規劃與城市交通規劃兩個細分市場的分析，可以發現不同業務的面臨著截然相異的投資機遇。

市政工程規劃市場發展前景較好

市政工程建設中市政工程規劃市場前景較好，主要基于以下幾個因素的考慮：

（1）城市市政設施建設不足與城市化進程的矛盾促使市政工程建設投資加快。

目前我國城市的市政設施仍顯不足和滯后， *** 財政未來將加大對城市公用事業投資比重，特別是加強對縣級城市的財政轉移支付力度，承擔起城市各類市政管網以及大型市政設施的投資，使每年的財政投資與全國社會固定資產投資規模保持在一個適當的水平。這給市政工程承包行業帶來很大的發展機會。同時隨著中國城市化進程不斷加快，城市人口不斷增加，對市政設施提出了更高、更多的要求，城市道路改擴建、供水工程、供電工程、供熱工程、城市綠化、交通綠化等市政工程循環建設將是一個有著廣闊發展前景的市場。

以交通綠化為例，我國2015年交通綠化的目標是：公路宜綠化路段綠化率達到90%，鐵路宜綠化路段綠化率達到90%。為貫徹實施綠化目標，北京市將重點打造6大綠色交通走廊：2012年重點打造東南線、西北線、灤赤路“山水畫廊”、白馬路“柳槐大道”、京沈線“楊林綠蔭”、順平路“郊野叢林”等6大綠色交通走廊，通州、順義、大興、昌平、房山等區縣六環周邊及主要干線及旅游路線兩側將率先啟動綠化帶加厚加密工程，完成100萬平米的植樹綠化任務；2013-2015年，北京市一般公路將重點啟動高速公路輔線兩側、與外省周邊道路連接處的綠化帶景觀工程，完成124萬平米的植樹及綠化任務，高速公路重點安排京滬、京藏、京哈等高速沿線的植樹及綠化任務。

城市軌道交通市場不同業務投資前景呈現較大差異

（1）交通領域投資大頭——公路已難以繼續輝煌，影響該領域規劃設計市場規模的擴大。

公路與鐵路建設投資是我國交通建設投資的大頭，但經過“十五”、“十一五”的快速建設，二者的投資增速已呈現放緩趨勢，特別是公路領域的投資，隨著我國高等級公路 *** 日漸完善，新建公路主要用于彌補中西部偏遠地區的路網空白以及發達省份/地區之間的“斷頭路”，公路投資規模也將大不如前。

從“十二五”規劃來看，期末我國公路總里程將達到450萬公里，高速公路總里程將達到10.8萬公里，二級及以上公路總里程將達到65萬公里。而在2011年末我國公路通車里程已達到410.64萬公里，高速公路里程達到8.49萬公里，前瞻據此測算，“十二五”期間我國新建公路里程比“十一五”下滑26.40%，高速公路新建里程比“十一五”僅增漲2.42%，只有二級以上公路新建里程比“十一五”增加72.27%。這也足以證明，我國公路建設的高峰已過，該領域交通規劃設計市場的前景也將受到一定不利影響。

（2）鐵路建設資金嚴重不足，恐難以完成規劃目標。

鐵路投資在前幾年實現“大躍進”，造成了工程質量、運營安全等方面的隱患。而高鐵造價又高，是普通鐵路的數倍，其建成后由于短時期內未能成網且部分地區的經濟發達程度尚不能使其發揮應有的運力，很多高鐵線路建成后都出現不同程度的虧損。而又由于投融資渠道少，民營資本難以或者不愿意進入，使得鐵路投資部門一直高負債融資。

盡管我國鐵路的建設運營存在以上諸多問題，但是中央 *** 的主要態度仍是支持鐵路的建設，鐵路建設的主要問題是建設資金嚴重不足。根據規劃，到2015年末我國鐵路營業里程將達到12萬公里，而受2011年動車事故影響，我國鐵路投資已經明顯放緩，建設進度比原計劃滯后。

2011年末我國鐵路營業里程僅為9.32萬公里，這意味著2012-2015年每年需竣工6700公里才能完成規劃目標，而這個數值遠比2001-2011年的年均新增運營里程要大（歷史更高新增運營里程為5800公里）。若該規劃目標得以完成，以2007-2011年的平均投資成本2.07億元/公里測算，則2012-2015年平均每年需新增投入1.39萬億元。而實際上這么大的資金投入，鐵路投資部門并沒有足夠的資金來源。比如2012年我國鐵路的實際投資不到6100億元，而2013年全國鐵路投資安排的資金也僅為6500億元，與上面前瞻測算的資金需求相差甚遠。因此，前瞻認為鐵路投融資機制問題不解決，“十二五”鐵路建設目標就很難實現，對鐵路建設中規劃設計的需求前景造成不利影響。

（3）35個城市獲批建設軌道交通，未來兩年或將進入之一輪建設高峰期。

截止2012年底，我國已建成地鐵里程超過2000公里，已獲批準建設軌道交通的城市為35個，其中20個城市已開通軌道交通。根據各個城市的規劃，未來我國軌道交通建設的空間廣闊，尤其是近期審批項目的逐步開工，未來兩年或將進入之一輪建設高峰期。如果按照軌道交通（地鐵、輕軌等）平均造價4億元/公里來計算，每年平均投入超過2500億元。

（4）內河航道已建里程與規劃相差較遠，將是交通領域投資增長最快的領域。

2004-2012年我國內河建設投資一直領跑交通其他領域的固定資產投資，實現高速增長。然而在高速增長態勢下，運營里程離規劃目標仍相差較遠。根據規劃，到2020年我國內河高等級航道約1.9萬公里（占全國內河航道里程的15%），其中三級及以上航道14300公里，四級航道4800公里，分別占75%和25%，而2011年末我國內河等級航道里程僅為6.26萬公里。因此，前瞻預測，“十二五”期間，內河建設投資仍處于高速增長期，對內河領域工程規劃設計市場前景形成利好。

（5）交通工程重點項目

從上面的分析可知，我國交通領域內的公路、鐵路、軌道交通、內河等重點領域的發展前景不一，其中公路和鐵路投資將放緩，而軌道交通和內河前景看好。不多針對不同的交通建設投資，國家均對重點建設工程項目進行了布局，下表列示除了“十二五”期間我國交通領域的重點建設工程項目，以便規劃設計企業對其重點跟蹤，有針對性地去爭取優勢業務。

希望對你有所幫助?。。。?/p>