簡述城市總體規劃編制過程中前期分析階段的工作內容

一、編制城市總體規劃前，應對當地現行城市總體規劃以及各專項規劃的實施情況進行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價；針對存在問題和出現的新情況，從土地、水、能源和環境等城市長期的發展保障出發，依據有關規劃，著眼區域統籌和城鄉統籌，對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等戰略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規劃編制的工作基礎。

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二、編制前應做好調查和資料收集

1．現場踏勘或觀察調查

現場踏勘（ 城市概貌、新發展地區、原有地區、重要工程）；基礎資料的收集與整理；分析研究（ 系統分析整理，定性到定量，提出解決問題的對策）。

2．抽樣調查或問卷調查

3．訪談和座談會調查

4．文獻資料的運用

5．類比

附：應收集基礎資料的內容

（一）城市自然條件及歷史資料

地形圖（1：10000或1：5000），氣象資料，水文資料，地質和地震資料，城市歷史資料

（二）城市技術經濟資料

自然資源，人口資料，土地利用資料，工礦、企事業單位的資料，交通運輸資料

倉庫資料：各類倉庫、貨場現有和發展用地等。

學校資料：高等學校及非市屬中等技術學校現有和發展師生員工人數、用地面積等。

科學研究機構資料：現有和發展職工人數、用地面積等。

非市屬行政機關、團體的資料：其現有和發展職工人數、用地面積等。

（三）城市現有建筑物及工程設施資料

建筑物現狀資料：現有住房建筑面積、居住面積、建筑層數、建筑質量、建筑密度等；現有公共建筑的分布狀況、用地面積、建筑面積、建筑質量等；現有重要建筑物，工程構筑物的設計資料。

工程設施資料：現有市政工程、公共事業資料、城市園林、綠地、風景區、名勝古跡的資料、城市人防設施的資料。

（四）城市環境及其他資料

環境監測成果資料。各廠礦排放廢氣、廢水、廢渣的數量和危害情況，城市垃圾數量和分布。地方病及其他有害居民健康的環境資料。其他有害因素的資料：分布狀況、數量、危害情況。

建設項目前期工作程序和工作內容有哪些？

完成工程建設項目前期工作審批需經發改委、城鄉規劃、國土資源、環境保護、水土保持、地震、防洪、通航、水紋、園林、交警、城管、人防、消防、建設工程質量監督、市人力資源和社會保障局部門等，約十七家管理部門審批。詳述如下：

一、項目審批、核準和備案管理

(一)關于實行審批制的 *** 投資項目。項目單位應首先向發展改革部門報送項目建議書，依據發展改革部門的項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續（橋梁等工程還需向水土保持、地震、防洪、通航、水紋等管理部門申請辦理水土分析和保持、地震安評、防洪影響評價、通航論證、水文分析等審批手續）。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審、環評審批文件和其它需提供的材料。無需省里配置資源(包括土地資源、礦產資源、水資源、能源資源等)，且使用市、縣本級財政資金建設的項目，由市、縣發展改革部門審批，并實行項目建議書、可研報告審批“兩步并一步走”的程序，即項目單位在完成規劃選址、用地預審和環評審批等手續的前提下，可直接向發展改革部門報送可行性研究報告（黨政機關辦公樓項目按國家、省規定）。項目單位依據發展改革部門的可行性研究報告批復文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

(二)關于實行核準制的企業投資項目。項目單位分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續后，項目單位向發展改革部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件(外商投資項目按國家發改委第22號令要求附相關文件)。項目單位依據發展改革部門的項目核準文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。能源項目屬限制類項目，參照國家發展改革委做法，項目單位應先向發展改革部門報送項目預可研報告，取得同意開展項目前期工作的復函后，再向國土、環保、水利、規劃、電網等部門申請辦理相關手續。工業項目另有具體規定的，從其規定。實行核準制的項目標題規范為：關于核準XXX項目的批復。內容應包括：1、項目單位和項目名稱；2、項目建設地點；3、項目的主要建設內容、建設規模、主要設備選型和技術標準等；4、項目總投資和資金來源；5、項目節能審查意見和相關要求；6、項目資源利用、環境保護、公眾利益維護等方面的要求；7、文件有效期限。

(三)關于實行備案制的企業投資項目。項目單位應先編報項目建議書，向發展改革部門申請辦理備案手續。項目備案后，項目單位依據發展改革部門的項目備案文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地和環評審批手續。實行備案制項目不再使用企業投資項目備案通知書的方式備案，改用同審批、核準項目一樣的正式文件形式，并抄送同級城鄉規劃(建設)、國土資源、環保、統計等部門。實行備案制的項目標題規范為：關于XXX項目備案的通知。內容應包括：1、項目單位和項目名稱；2、項目建設地點、建設性質；3、項目的主要建設內容、建設規模、產品方案和主要工藝技術；4、項目總投資和資金來源；5、項目節能審查意見和相關要求；6、項目資源、環保等方面的要求；7、文件有效期限。

(四)關于投資項目管理權限。根據省 *** 有關文件要求，為了建立項目審批(核準、備案)與項目用地審批等方面相互銜接的機制，在繼續執行《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)、《企業投資項目核準暫行辦法》(國家發改委第19號令)、《江西省企業投資項目核準暫行辦法》(省 *** 第45號令)和《江西省企業投資項目備案辦法》(省 *** 第46號令)等文件、法規規定的項目審批(核準、備案)條件和程序的基礎上，決定對部分投資項目審批管理權限作相應調整，即下列項目一律由省發改委審批(核準、備案)或轉報國家發改委審批(核準)：一是需省里配置資源(包括土地資源、礦產資源、水資源、能源資源等)或平衡建設條件的項目；二是需列入全省重大項目調度會議調度的重大項目和列入使用省級用地指標的重大項目。國家或省另有規定的，從其規定。

注：需省里配置建設用地指標的項目還需向省國土廳申請無壓覆礦產資源審批及地災評估報告的審批、向發改部門申請節能評估報告的審批。

(五)關于項目咨詢評估和論證。要求審批和核準類項目，項目審批（核準）機關認為有必要進行評估的，應委托有資格的咨詢機構進行評估論證。接受委托的咨詢機構應在項目審批（核準）機關規定的時間內提出評估報告。對于可能對公眾利益造成重大影響的項目，項目審批（核準）機關應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，實行專家評議制度。

二、由市城鄉規劃建設局完成的建設工程規劃建設行政審批流程

(一)辦理《建設項目選址意見書》

1、建設單位或個人提出建設項目選址申請，規劃分局（建筑類）或市政規劃科（市政類）受理；

2、規劃分局（建筑類）或市政規劃科（市政類）組織選址踏勘用地，審查確認，建規科（建筑類）或市政規劃科（市政類）向建設單位或個人核發規劃條件，規劃分局（建筑類）或市政規劃科（市政類）向行政審批服務科（以下簡稱審批科）發出可辦理《建設項目選址意見書》憑證。

3、建設單位或個人持申請材料（需提供資料詳附件1）、規劃條件，到審批科辦理《建設項目選址意見書》。審批科核實材料要件齊全和符合要求的，直接核發《建設項目選址意見書》。對要件不齊全或不符合要求的，要求申請人限期補正。在限期內不能補正的，按退件重新受理處理。

(二)辦理《建設用地規劃許可證》

1、建設單位或個人提出確認建設用地范圍申請和用地范圍圖（1：500-1：2000地形圖），規劃分局（建筑類）或市政規劃科（市政類）受理；

2、規劃分局（建筑類）或市政規劃科（市政類）審查確認，并向審批科發送辦理《建設用地規劃許可證》憑證；

3、建設單位或個人持申請材料（需提交材料詳附件2），到審批科辦理《建設用地規劃許可證》。審批科核實材料要件齊全和符合要求的，直接核發《建設用地規劃許可證》。對要件不齊全或不符合要求的，要求申請人限期補正。在限期內不能補正的，按退件重新受理處理。

(三)辦理《建設工程規劃許可證》（含臨時建筑）

1、建設單位或個人提出辦理《建設工程規劃許可證》申請（需提交材料詳附件3）；

2、審批科核實材料要件齊全和符合要求的，直接核發《建設工程規劃許可證》。對要件不齊全或不符合要求的，要求申請人限期補正。在限期內不能補正的，按退件重新受理處理。

(四)辦理《建筑工程施工許可證》

1、建設單位或個人提出辦理《建筑工程施工許可證》申請（需提交材料詳附件4），審批科對符合法定條件的受理；

2、審批科核實材料要件齊全和符合要求的，直接核發《建筑工程施工許可證》。對要件不齊全或不符合要求的，要求申請人限期補正。在限期內不能補正的，按退件重新受理處理。

附件：

辦理“三證一書”申辦材料具體內容如下：

(一)辦理《建設項目選址意見書》申辦材料：

（1）建設項目選址意見申請表（網上下載）；

（2）以劃撥方式取得國有土地使用權的批準證明文件；

（3）有分局（建筑類）或市政規劃科（市政類）審查確認的擬建項目用地范圍1

寧波市城鄉規劃編制與審批辦法

之一章　總則之一條　為了加強本市城鄉規劃編制和審批的管理，規范城鄉規劃編制和審批工作的行為，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《寧波市城市規劃管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區域內的城鄉規劃編制和審批活動，應當遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉規劃包括市、縣（市）域總體規劃、城市規劃和村莊規劃，其中城市規劃包括鎮的規劃。

城市規劃分為總體規劃和詳細規劃。總體規劃包括近期建設規劃、歷史文化名城保護規劃、城市分區規劃以及城市專業（專項）規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。第四條　各類城鄉規劃經法定程序批準后生效。

經批準的城鄉規劃是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得擅自修改。第五條　市規劃局負責協調全市城鄉規劃的編制與審批工作；各縣（市）規劃局負責協調本行政區域內城鄉規劃的編制與審批工作。第六條　各級人民 *** 應把城鄉規劃的編制經費納入本級財政預算。第二章　城鄉規劃編制第七條　編制城鄉規劃應當以經批準的上一層次規劃為依據，并與國民經濟和社會發展規劃及土地利用總體規劃相銜接。第八條　承擔編制城鄉規劃任務的單位和人員，應當分別具備相應的城鄉規劃編制資質和執業資格，國家和省另有規定的除外。第九條　編制城鄉規劃應當遵守國家和省、市的有關標準和技術規范，采用先進的規劃設計 *** 和技術手段。

編制城鄉規劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關規定和質量要求。

縣級以上有關行政主管部門應當根據編制城鄉規劃的需要，及時提供有關基礎資料。第十條　編制城鄉規劃應當在規劃文本中明確表達規劃涉及的強制性內容；根據有關法律、法規的要求，需要編寫環境影響評價文件或篇章的，應當同時編寫環境影響評價文件或篇章。

前款所稱的強制性內容，是指各類規劃中涉及區域協調發展、資源利用、環境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公眾利益和公共安全等方面的內容，是各級規劃行政主管部門對城鄉規劃實施情況進行監督檢查的基本依據。第十一條　城鄉規劃的編制應當進行多方案比較和經濟技術論證，并廣泛征求公眾、專家和相關部門意見。

規劃編制組織單位應當充分考慮公眾、專家和相關部門的意見，并在上報審批的材料中附具意見內容及處理結果。第十二條　除法律、法規規定不得公開的城鄉規劃外，其他城鄉規劃在報請審批前，規劃編制組織單位應當將城鄉規劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉規劃批準后，規劃編制組織單位應當在批準后60日內向社會公布。第十三條　市、縣（市）和鎮（鄉）人民 *** 可以根據城鄉發展的需要，單獨編制本市、縣（市）和鎮（鄉）域總體規劃。

市、縣（市）和鎮（鄉）域總體規劃應當按照可持續發展的原則，統籌城鄉和區域發展，將本行政區域作為規劃區，綜合布局城鄉發展空間和基礎設施，制定空間管治措施，為各級城鄉規劃的制定提供依據。第十四條　寧波市市域總體規劃由市人民 *** 組織編制。

縣（市）域總體規劃由所在地縣（市）人民 *** 組織編制，鎮（鄉）域總體規劃由所在地鎮（鄉）人民 *** 組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規劃前應先行編制總體規劃綱要，并開展各項專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮（鄉）人民 *** 應當分別組織編制本級的城市總體規劃。

編制城市總體規劃，應當從區域經濟社會發展的角度研究城市定位和發展戰略，按照人口與產業、就業崗位的協調發展要求，控制人口規模、提高人口素質，按照有效配置公共資源、改善人居環境的要求，充分發揮中心城市的區域輻射和帶動作用，合理確定城鄉空間布局，促進區域經濟社會全面、協調和可持續發展。

規劃人口在20萬以上的城市應當在城市總體規劃的基礎上編制城市分區規劃和城市專業（專項）規劃。第十六條　城市總體規劃編制前，規劃編制組織單位應當對現行城市總體規劃以及各專業規劃的實施情況進行總結，對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等問題進行前期研究。

規劃編制組織單位應當根據前期研究結果提出編制工作報告，經審批機關的規劃行政主管部門同意后方可組織編制。

城市規劃的主要任務有哪些？

（1）深入開展城市規劃城鄉規劃編制前期工作的研究工作。 實際工作中涉及城鄉規劃編制前期工作的問題城市與區域的協調發展、城鄉協調發展、城市經濟結構和用地結構調整、城市交通組織、生態環境保護、歷史文化環境保護、舊城城保護與改造、城市特色延續與創造、城市社區建設、小城鎮發展、高新技術發展對城市空間布局的影響、城市規劃法制建設、城市規劃實施機制與體制改革等。 （2）完善城市規劃編制體系城鄉規劃編制前期工作，提高規劃質量和水平。 ①重視區域發展問題，處理好城市與區域發展的關系。 城鎮體系規劃是指導一定區域經濟、社會和空間協調發展的重要依據，是重要 *** 職能。 ②城市總體規劃是解決城市發展方向、戰略和城市布局結構等重大問題，同時配合基礎設施和社會設施建設，做好各類工程規劃和專項規劃的編制工作，特別是對城市防災規劃要引起高度重視。 ③加強和改進詳細規劃的編制工作。 詳細規劃是對城市土地利用和各項建設活動進行控制的直接依據，關系重大。當前要根據城市建設的實際需要繼續深化、細化總體規劃，特別是抓好重點開發地區、重點保護地區和重要地段的詳細規劃。詳細規劃要嚴格依據總體規劃和有關規范進行，要認真研究規劃的實施機制，提高詳細規劃實施的可操作性，強化土地開發利用控制指標體系的法律效力，為依法管理提供科學的依據。 ④嚴格規范城市規劃的審批制度，依法做好審批工作，嚴把規劃質量關。規劃審查是規劃審批重要的前期工作。 （3）加強立法工作，完善城市規劃法規體系 。 完善城市規劃法規體系是推進城市規劃工作法制化的前提和基礎。（目的）

城市環境規劃的步驟是什么？？

城市環境規劃的編制主要有以下步驟：

1.調查與評價規劃區的環境現狀，確定主要環境問題和污染狀態

2.通過環境預測和環境功能區劃分等，確定環境規劃目標以及污染物總量控制目標，并產生污染物的更大容許排放量和削減量

3.根據反饋，調整規劃，知道最終產生合理可行的城市環境規劃

城市規劃編制辦法(2005)

之一章　總則之一條　為了規范城市規劃編制工作，提高城市規劃的科學性和嚴肅性，根據國家有關法律法規的規定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設立的市，組織編制城市規劃，應當遵守本辦法。第三條　城市規劃是 *** 調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條　編制城市規劃，應當以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統籌，堅持中國特色的城鎮化道路，堅持節約和集約利用資源，保護生態環境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發展目標與戰略，促進城市全面協調可持續發展。第五條　編制城市規劃，應當考慮人民群眾需要，改善人居環境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩定和公共安全。第六條　編制城市規劃，應當堅持 *** 組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。第七條　城市規劃分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。大、中城市根據需要，可以依法在總體規劃的基礎上組織編制分區規劃。

城市詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。第八條　國務院建設主管部門組織編制的全國城鎮體系規劃和省、自治區人民 *** 組織編制的省域城鎮體系規劃，應當作為城市總體規劃編制的依據。第九條　編制城市規劃，應當遵守國家有關標準和技術規范，采用符合國家有關規定的基礎資料。第十條　承擔城市規劃編制的單位，應當取得城市規劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城市規劃編制工作。第二章　城市規劃編制組織第十一條　城市人民 *** 負責組織編制城市總體規劃和城市分區規劃。具體工作由城市人民 *** 建設主管部門（城鄉規劃主管部門）承擔。

城市人民 *** 應當依據城市總體規劃，結合國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃，組織制定近期建設規劃。

控制性詳細規劃由城市人民 *** 建設主管部門（城鄉規劃主管部門）依據已經批準的城市總體規劃或者城市分區規劃組織編制。

修建性詳細規劃可以由有關單位依據控制性詳細規劃及建設主管部門（城鄉規劃主管部門）提出的規劃條件，委托城市規劃編制單位編制。第十二條　城市人民 *** 提出編制城市總體規劃前，應當對現行城市總體規劃以及各專項規劃的實施情況進行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價；針對存在問題和出現的新情況，從土地、水、能源和環境等城市長期的發展保障出發，依據全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，著眼區域統籌和城鄉統籌，對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等戰略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規劃編制的工作基礎。第十三條　城市總體規劃應當按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規定組織前期研究，在此基礎上，按規定提出進行編制工作的報告，經同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當向國務院建設主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當向省、自治區建設主管部門提出報告。

（二）組織編制城市總體規劃綱要，按規定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規劃的，應當報請國務院建設主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當報請省、自治區建設主管部門組織審查。

（三）依據國務院建設主管部門或者省、自治區建設主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規劃成果，按法定程序報請審查和批準。第十四條　在城市總體規劃的編制中，對于涉及資源與環境保護、區域統籌與城鄉統籌、城市發展目標與空間布局、城市歷史文化遺產保護等重大專題，應當在城市人民 *** 組織下，由相關領域的專家領銜進行研究。第十五條　在城市總體規劃的編制中，應當在城市人民 *** 組織下，充分吸取 *** 有關部門和軍事機關的意見。

對于 *** 有關部門和軍事機關提出意見的采納結果，應當作為城市總體規劃報送審批材料的專題組成部分。

組織編制城市詳細規劃，應當充分聽取 *** 有關部門的意見，保證有關專業規劃的空間落實。第十六條　在城市總體規劃報送審批前，城市人民 *** 應當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。

在城市詳細規劃的編制中，應當采取公示、征詢等方式，充分聽取規劃涉及的單位、公眾的意見。對有關意見采納結果應當公布。