[貴州省]城鄉規劃編制績效評價指標，規劃績效評估

如何 提升城市管理精細化

實施城市精細化管理城鄉規劃編制績效評價指標，是提高城市建設質量、提高 *** 公共管理和服務水平的有效手段。城市精細化管理是指綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段城鄉規劃編制績效評價指標，通過城市管理目標量化、管理標準細化、職責分工明晰化等，形成以“精致、細致、深入、規范”為內涵的城市管理模式。當前，很多城市在推行精細化管理。實踐表明，提高城市精細化管理水平，應從以下幾個方面入手。

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

把建立標準化管理體系作為城市精細化管理的基礎。城市標準化管理體系建設主要包括制定管理標準、建立標準化體系兩方面內容。建立管理標準，就是按照執法標準化、管理標準化、公共服務標準化的要求，在各部門建立管理標準，實現城市管理的制度化、規范化。建立標準化管理體系，就是在各部門管理標準的基礎上，形成整體的管理體系，從服務工作流程、崗位工作要求、服務質量要求、質量評價考核等方面對城市管理行為進行規范。

建設以網格化為支撐的智慧城市管理服務系統。城市網格化管理是以一萬平方米為基本單位，以社區行政區為分界，將轄區劃分為若干個網格單元，由城市網格監督員對所分管的網格進行全時段監控，同時對靜態城市部件與動態城市事件進行定位分類管理服務的一種方式。網格化管理為精細描述管理對象、精確采集管理服務信息、精準處理管理問題提供了技術支撐，可以保證管理服務活動快速靈敏反應。在網格化管理的基礎上，應將智慧城市理念運用于城市管理，大力發展智能規劃、智能建筑、智能交通、智能園區建設，通過信息資源的整合與運用，建立網格化、數字化、智能化和屬地化的管理服務模式。

把依法管理貫穿于城市精細化管理的始終。法律制度是各項工作規范高效運行的根本保障。應全面梳理城市管理的法律、法規和規章制度，細化自由裁量權標準，確保處罰的合理性與公平性。整合執法資源，建立一支由公檢法、職能部門和街道組成的綜合執法大隊，整合城市經濟執法體系、城市建設執法體系、城市管理執法體系、社會公共服務執法體系、公共安全保障執法體系五支執法體系的工作力量，實現聯合執法、協同執法，降低執法成本。

建立社會組織參與城市管理的管理 *** 。城市精細化管理的最終目的是為了讓市民生活得更舒適、更健康、更方便。因此，應特別強調在便民、利民基礎上的精細化管理，強化社會化導向，倡導公眾參與。城市精細化管理的社會化，是指以社會需求為導向，鼓勵各類社會組織和公眾參與城市管理。應推行公共服務社會化，采用服務外包和購買服務等方式，用市場化的方式解決城市管理服務中的難題，降低城市管理服務成本城鄉規劃編制績效評價指標；推行社區管理社會化，提供居家養老服務，加強流動人口和出租房屋管理，拓展社區服務職能。

建立城市精細化管理和服務指標考評體系。可以組建以 *** 為主導、 *** 機構和第三方中介組織為主體的城市精細化管理服務考評隊伍，構建以城市規劃建設、管理組織保障、綜合執法、市政設施、市容環衛、數字化管理等內容為主體的城市精細化管理服務評價指標體系，并將其納入各部門目標責任考核體系。考評結果定期向社會公布，讓廣大市民監督。根據考評結果，對相關部門進行綜合考核，對其管理和服務行為進行調整，為城市精細化管理績效評估提供依據。

寧夏 *** 自治區發展規劃管理辦法

之一條　為規范發展規劃編制工作城鄉規劃編制績效評價指標，發揮發展規劃在經濟社會發展中城鄉規劃編制績效評價指標的指導和調控作用，根據國家有關規定，制定本辦法。第二條　本辦法所稱發展規劃，是指縣級以上人民 *** 及其有關部門組織編制的經濟社會發展領域的各類規劃，發展規劃是建立經濟和社會穩定發展預期的重要基礎。第三條　編制和實施發展規劃，應當堅持以人為本、符合實際、統籌兼顧、科學民主、協調統一的原則。第四條　發展規劃確定的任務、目標和指標體系應當具體、明確，具有科學性、指導性、可行性和可操作性。第五條　縣級以上人民 *** 應當加強對發展規劃編制和實施工作的組織領導。發展規劃的編制、實施和監督管理經費應當列入本級財政預算。

縣級以上人民 *** 發展改革部門負責發展規劃編制的協調和相關管理工作，并依照職責組織起草、編制有關發展規劃并組織實施；其城鄉規劃編制績效評價指標他有關部門在職責范圍內負責組織編制本行政區域有關專項規劃并組織實施。第二章　發展規劃體系與編制主體第六條　發展規劃分為國民經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃、區域規劃、專項規劃、國民經濟和社會發展年度計劃。

除主體功能區規劃外，前款規定的各類規劃分為自治區級、設區的市級和縣級規劃。第七條　國民經濟和社會發展總體規劃是對國民經濟和社會發展作出的戰略性、綱領性、綜合性部署，是縣級以上人民 *** 有關部門編制區域規劃、各類專項規劃，以及編制國土規劃、土地利用規劃、城鄉規劃和制定有關政策和年度計劃的依據。總體規劃的規劃期一般為五年。

國民經濟和社會發展總體規劃包括下列內容城鄉規劃編制績效評價指標：

（一）本規劃期的發展環境和條件；

（二）指導思想、發展目標及其指標體系；

（三）主要任務、發展重點、空間布局、重大項目和重大改革；

（四）實施規劃的保障措施；

（五）其他需要安排的重要事項。

前款第二項規定的指標體系包括預期性指標和約束性指標。預期性指標是指主要通過市場調控達到的目標，約束性指標是指通過行政、法律、經濟手段必須達到的目標。其他發展規劃的指標應當與國民經濟和社會發展總體規劃的主要預期性指標和約束性指標名稱一致，指標值應當銜接。

縣級以上人民 *** 組織編制本級國民經濟和社會發展總體規劃，本級發展改革部門會同有關部門負責起草。第八條　主體功能區規劃，是指以不同區域的功能為對象編制的戰略性、基礎性和約束性規劃，是各類發展規劃在空間開發和布局方面的基本依據。主體功能區規劃的規劃期一般為十年，可以展望到十五年以上。主體功能區規劃由自治區發展改革部門組織有關部門編制，提請自治區人民 *** 批準。

主體功能區規劃應當以國家主體功能區規劃和自治區空間發展戰略規劃為依據。

主體功能區規劃包括下列內容：

（一）對人口分布、資源環境承載能力、現有開發密度、發展潛力的分析評價；

（二）各類主體功能區的數量、位置和范圍；

（三）各主體功能區的定位、發展方向、開發時序和管制原則；

（四）財政、投資、產業、土地、人口、生態環境、績效評價等相關配套政策；

（五）規劃實施的保障措施以及其他內容。第九條　區域規劃，是指以跨行政區的國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，是國民經濟和社會發展總體規劃在特定區域的細化和落實，是區域內各行政區編制國民經濟和社會發展總體規劃和專項規劃的依據。區域規劃的規劃期一般為五年，可以展望到十年以上。

下列區域可以編制區域規劃：

（一）自治區空間發展戰略規劃、國民經濟和社會發展總體規劃、自治區空間發展戰略規劃確定的重點開發區域或者保護區域；

（二）經濟和社會發展聯系緊密的城鎮密集地區；

（三）以中心城市為依托的經濟圈、經濟帶；

（四）本級人民 *** 確定的其他區域。

涉及兩個以上設區的市的區域規劃，由自治區發展改革部門組織自治區有關部門、區域內設區的市人民 *** 編制；涉及兩個以上縣的區域規劃，由有關設區的市人民 *** 發展改革部門組織設區的市有關部門、區域內縣級人民 *** 編制；涉及兩個以上鄉鎮的區域規劃，由有關縣級人民 *** 發展改革部門組織有關部門和區域內有關鄉鎮人民 *** 編制。

全國主體功能區規劃的詳細信息

國土空間(1)是寶貴資源，是我們賴以生存和發展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續發展的家園。為了我們的家園更美好、經濟更發達、區域更協調、人民更富裕、社會更和諧，為了給我們的子孫留下天更藍、地更綠、水更清的家園，必須推進形成主體功能區，科學開發我們的家園。

推進形成主體功能區，就是要根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，并據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局(2)。

推進形成主體功能區，是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，有利于推進經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟發展方式，實現科學發展；有利于按照以人為本的理念推進區域協調發展，縮小地區間基本公共服務和人民生活水平的差距；有利于引導人口分布、經濟布局與資源環境承載能力相適應，促進人口、經濟、資源環境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，促進資源節約和環境保護，應對和減緩氣候變化，實現可持續發展；有利于打破行政區劃界限，制定實施更有針對性的區域政策和績效考核評價體系，加強和改善區域調控。

《全國主體功能區規劃》（以下簡稱本規劃）根據中國 *** 第十七次全國代表大會報告、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》（國發〔2007〕21號）編制，是推進形成主體功能區的基本依據，是科學開發國土空間的行動綱領和遠景藍圖，是國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃(3)，各地區、各部門必須切實組織實施，健全法律法規，加強監測評估，建立獎懲機制，嚴格貫徹執行。

本規劃推進實現主體功能區主要目標的時間是2020年，規劃任務是更長遠的，實施中將根據形勢變化和評估結果適時調整修訂。本規劃的規劃范圍為全國陸地國土空間以及內水和領海（不包括港澳臺地區）。海洋既是目前我國資源開發、經濟發展的重要載體，也是未來我國實現可持續發展的重要戰略空間。鑒于海洋國土空間在全國主體功能區中的特殊性，國家有關部門將根據本規劃編制全國海洋主體功能區規劃，作為本規劃的重要組成部分，另行發布實施。 《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》全文如下：

國發[2007]21號

各省、自治區、直轄市人民 *** ，國務院各部委、各直屬機構：

為落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的編制全國主體功能區規劃，明確主體功能區的范圍、功能定位、發展方向和區域政策的任務，按照2006年中央經濟工作會議關于“分層次推進主體功能區規劃工作，為促進區域協調發展提供科學依據”的要求，現就做好全國主體功能區規劃編制工作提出如下意見：

一、編制全國主體功能區規劃的重要意義

編制全國主體功能區規劃，推進形成主體功能區，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，有利于堅持以人為本，縮小地區間公共服務的差距，促進區域協調發展；有利于引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應，適應和減緩氣候變化，實現資源節約和環境保護；有利于打破行政區劃，制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系，加強和改善區域調控。

全國主體功能區規劃是戰略性、基礎性、約束性的規劃，是國民經濟和社會發展總體規劃、人口規劃、區域規劃、城市規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、生態建設規劃、流域綜合規劃、水資源綜合規劃、海洋功能區劃、海域使用規劃、糧食生產規劃、交通規劃、防災減災規劃等在空間開發和布局的基本依據。同時，編制全國主體功能區規劃要以上述規劃和其他相關規劃為支撐，并在政策、法規和實施管理等方面做好銜接工作。

二、編制全國主體功能區規劃的指導思想和原則

（一）指導思想。以 *** 理論和“ *** ”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，在堅持實施區域發展總體戰略基礎上，前瞻性、全局性地謀劃好未來全國人口和經濟的基本格局，引導形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。

（二）主要原則。堅持以人為本，引導人口與經濟在國土空間合理、均衡分布，逐步實現不同區域和城鄉人民都享有均等化公共服務；堅持集約開發，引導產業相對集聚發展，人口相對集中居住，形成以城市群為主體形態、其他城鎮點狀分布的城鎮化格局，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強可持續發展能力；堅持尊重自然，開發必須以保護好自然生態為前提，發展必須以環境容量為基礎，確保生態安全，不斷改善環境質量，實現人與自然和諧相處；堅持城鄉統籌，防止城鎮化地區對農村地區的過度侵蝕，同時，也為農村人口進入城市提供必要的空間；堅持陸海統籌，強化海洋意識，充分考慮海域資源環境承載能力，做到陸地開發與海洋開發相協調。

根據上述指導思想和原則，編制全國主體功能區規劃要妥善處理好幾個方面的關系。

一是處理好開發與發展的關系。發展是硬道理，發展必須建立在科學合理、有序適度開發的基礎上。我國正處于工業化、城鎮化加速發展的階段，編制實施全國主體功能區規劃，就是要在大規模開發過程中，既明確優化開發、重點開發區域，又根據資源環境承載能力劃定限制、禁止開發區域，實現又好又快發展。

二是處理好 *** 與市場的關系。全國主體功能區規劃是 *** 對國土空間開發的戰略設計和總體布局，體現了國家戰略意圖， *** 應當根據主體功能區的定位合理配置公共資源，同時要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善法律法規和區域政策，綜合運用各種手段，引導市場主體的行為符合主體功能區的定位。

三是處理好局部與全局的關系。推進形成主體功能區是從全局利益出發，謀求國家和人民的整體利益、長遠利益的更大化，要做到局部服從全局，全局兼顧局部。

四是處理好主體功能與其他功能的關系。主體功能區要突出主要功能和主導作用，同時不排斥其他輔助或附屬功能。優化開發和重點開發區域的主體功能是集聚經濟和人口，但其中也要有生態區、農業區、旅游休閑區等；限制開發區域的主體功能是保護生態環境，但在生態和資源環境可承受的范圍內也可以發展特色產業，適度開發礦產資源。

五是處理好行政區與主體功能區的關系。編制主體功能區規劃，需要打破行政區界限，改變完全按行政區制定區域政策和績效評價的 *** ，同時，主體功能區規劃的實施，也需要依托一定層級的行政區。

六是處理好各類主體功能區之間的關系。各類主體功能區之間要分工協作，相互促進。優化開發區域要通過向重點開發區域轉移產業，減輕人口、資源大規模跨區域流動和生態環境的壓力；重點開發區域要促進產業集群發展，增強承接限制開發和禁止開發區域超載人口的能力；限制開發、禁止開發區域要通過生態建設和環境保護，提高生態環境承載能力，逐步成為全國或區域性的生態屏障和自然文化保護區域。

七是處理好保持穩定與動態調整的關系。主體功能區一經確定，不能隨意更改。禁止開發區域要嚴格依法保護；限制開發區域要堅持保護優先，逐步擴大范圍；重點開發區域可根據經濟社會發展和資源環境承載能力的變化，適時調整為優化開發區域。

三、編制全國主體功能區規劃的主要任務

全國主體功能區規劃由國家主體功能區規劃和省級主體功能區規劃組成，分國家和省級兩個層次編制。國家主體功能區規劃由全國主體功能區規劃編制工作領導小組（以下簡稱領導小組）會同各省（區、市）人民 *** 編制，規劃期至2020年，并通過中期評估實行滾動調整；省級主體功能區規劃由各省（區、市）人民 *** 組織市、縣級人民 *** 編制，規劃期至2020年。編制全國主體功能區規劃的主要任務是，在分析評價國土空間的基礎上，確定各級各類主體功能區的數量、位置和范圍，明確不同主體功能區的定位、開發方向、管制原則、區域政策等。

（一）分析評價。

編制全國主體功能區規劃，首先要對國土空間進行客觀分析評價。科學確定指標體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術和手段，對全國或本地區的所有國土空間進行綜合分析評價，作為確定主體功能區的基本依據。分析評價采用全國統一的指標體系，統籌考慮以下因素：

一是資源環境承載能力。即在自然生態環境不受危害并維系良好生態系統的前提下，特定區域的資源稟賦和環境容量所能承載的經濟規模和人口規模。主要包括：水、土地等資源的豐裕程度，水和大氣等的環境容量，水土流失和沙漠化等的生態敏感性，生物多樣性和水源涵養等的生態重要性，地質、地震、氣候、風暴潮等自然災害頻發程度等。

二是現有開發密度。主要指特定區域工業化、城鎮化的程度，包括土地資源、水資源開發強度等。

三是發展潛力。即基于一定資源環境承載能力，特定區域的潛在發展能力，包括經濟社會發展基礎、科技教育水平、區位條件、歷史和民族等地緣因素，以及國家和地區的戰略取向等。

（二）確定主體功能區。

在分析評價的基礎上，根據人口居住、交通和產業發展等對空間需求的預測以及對未來國土空間變動趨勢的分析，在國家和省級主體功能區規劃中確定各類主體功能區的數量、位置和范圍。

確定主體功能區的數量、位置和范圍后，要根據各個主體功能區的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，明確各個主體功能區的定位、發展方向、開發時序、管制原則等。

國家層面的四類主體功能區不覆蓋全部國土，優化開發、重點開發和限制開發區域原則上以縣級行政區為基本單元，禁止開發區域按照法定范圍或自然邊界確定；要按照區域發展總體戰略和推進形成主體功能區的總體要求，闡明推進形成主體功能區的指導方針、主要目標、開發戰略等，明確確定省級主體功能區的主要原則，以及市、縣級行政區在推進形成主體功能區中的主要職責。

編制省級主體功能區規劃要根據國家主體功能區規劃，將行政區國家層面的主體功能區確定為相同類型的區域，保證數量、位置和范圍的一致性。對行政區國家主體功能區以外的國土空間，要根據國家確定的原則，結合本地區實際確定省級主體功能區，原則上以縣級行政區為基本單元；以農業為主的地區，原則上要確定為限制開發區域；位于省級行政區邊界、均質性較強的區域應確定為同一類型的主體功能區；沿海省區陸地主體功能區與海洋主體功能區要相互銜接，主體功能定位要相互協調；對重點開發區域要區分開發時序；礦產資源豐富但生態環境承載能力較弱的區域，可以適度開發礦產資源，但原則上應確定為限制開發區域；依法設立的省級各類自然文化保護區域要確定為禁止開發區域。

（三）完善區域政策。

實施全國主體功能區規劃，實現主體功能區定位，關鍵要調整完善相關政策，主要有：

1．財政政策。以實現基本公共服務均等化為目標，完善中央和省以下財政轉移支付制度，重點增加對限制開發和禁止開發區域用于公共服務和生態環境補償的財政轉移支付。

2．投資政策。逐步實行按主體功能區與領域相結合的投資政策， *** 投資重點支持限制開發、禁止開發區域公共服務設施建設、生態建設和環境保護，支持重點開發區域基礎設施建設。

3．產業政策。按照推進形成主體功能區的要求，研究提出不同主體功能區的產業指導目錄及措施，引導優化開發區域增強自主創新能力，提升產業結構層次和競爭力；引導重點開發區域加強產業配套能力建設，增強吸納產業轉移和自主創新能力；引導限制開發區域發展特色產業，限制不符合主體功能定位的產業擴張。

4．土地政策。按照主體功能區的有關要求，依據土地利用總體規劃，實行差別化的土地利用政策，確保18億畝耕地數量不減少、質量不下降。對優化開發區域實行更嚴格的建設用地增量控制，適當擴大重點開發區域建設用地供給，嚴格對限制開發區域和禁止開發區域的土地用途管制，嚴禁改變生態用地用途。

5．人口管理政策。按照主體功能定位調控人口總量，引導人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產要素同向流動的機制。鼓勵優化開發區域、重點開發區域吸納外來人口定居落戶；引導限制開發和禁止開發區域的人口逐步自愿平穩有序轉移，緩解人與自然關系緊張的狀況。

6．環境保護政策。根據不同主體功能區的環境承載能力，提出分類管理的環境保護政策。優化開發區域要實行更嚴格的污染物排放和環保標準，大幅度減少污染排放；重點開發區域要保持環境承載能力，做到增產減污；限制開發區域要堅持保護優先，確保生態功能的恢復和保育；禁止開發區域要依法嚴格保護。

7．績效評價和政績考核。針對主體功能區不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。優化開發區域要強化經濟結構、資源消耗、自主創新等的評價，弱化經濟增長的評價；重點開發區域要對經濟增長、質量效益、工業化和城鎮化水平以及相關領域的自主創新等實行綜合評價；限制開發區域要突出生態建設和環境保護等的評價，弱化經濟增長、工業化和城鎮化水平的評價；禁止開發區域主要評價生態建設和環境保護。

四、編制全國主體功能區規劃的工作要求

（一）確保工作進度。國家主體功能區規劃2007年9月形成初稿，通過多種形式廣泛征求各地區、各部門及社會各界意見，經“十一五”規劃專家委員會評估論證并做修改完善后，于12月報國務院審議。省級主體功能區規劃2007年全面開展基礎研究工作，對國土空間進行專題研究和綜合評價；2008年6月，形成規劃初稿，報領導小組辦公室，與國家主體功能區規劃和相鄰省（區、市）主體功能區規劃進行銜接；2008年9月，根據銜接意見修改形成的規劃，再次報領導小組辦公室進行銜接；2008年11月，根據銜接意見形成規劃送審稿，與專家論證報告一起報省（區、市）人民 *** 審議。

（二）加強組織領導。編制全國主體功能區規劃是一項開創性工作，涉及面廣，難度大，任務重。各地區、各部門要從全局出發，統一思想，高度重視，加強領導，落實責任，全力支持規劃編制工作。領導小組要按照國務院賦予的職責，積極指導并協調解決規劃編制中的重大問題。各省（區、市）人民 *** 要抓緊組建本地區主體功能區規劃編制工作領導小組，做好規劃編制工作中的組織協調。

（三）改進工作方式。要廣泛動員多學科力量，充分借鑒國外先進經驗，不斷深化對主體功能區理論和技術路線的研究，科學確定指標體系和評價 *** ，細化完善分類管理的區域政策。要堅持 *** 組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的方針，科學系統地安排規劃編制各項工作。各省（區、市）人民 *** 要成立規劃專家咨詢委員會，承擔規劃的咨詢、論證和評估等工作。要采取多種形式和渠道，擴大公眾參與，增強規劃編制的公開性和透明度。

（四）落實人員和經費保障。要選配知識結構好、業務能力強的骨干人員，組建得力的規劃編制隊伍，加強培訓，提高規劃人員的素質和水平，為做好規劃編制工作提供人才保障。各省（區、市）人民 *** 要為規劃編制安排必要的經費，納入本級財政預算，為規劃編制工作提供經費保障。

國務院　二○○七年七月二十六日 2011年6月8日，中國 *** 網全文刊載了我國首個全國性國土空間開發規劃《全國主體功能區規劃》。國務院已于2010年12月將這份規劃印發全國各省份和國務院有關部門，并要求盡快組織完成省級主體功能區規劃編制工作，調整完善財政、投資、產業、土地、農業、人口、環境等相關規劃和政策法規，建立健全績效考核評價體系，全面做好《規劃》實施的各項工作。

《規劃》包括規劃背景、指導思想與規劃目標、國家層面主體功能區、能源與資源、保障措施、規劃實施等6篇，共13章。《規劃》還收錄國家重點生態功能區名錄、國家禁止開發區域名錄和20幅圖等3個附件，全文7萬多字。

《規劃》按開發方式將國土空間劃分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。

《國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知》指出，《規劃》是我國國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃。編制實施《規劃》，是深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，對于推進形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局，加快轉變經濟發展方式，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，實現全面建設小康社會目標和社會主義現代化建設長遠目標，具有重要戰略意義。

《規劃》推進實現主體功能區主要目標的時間是2020年，規劃范圍為全國陸地國土空間以及內水和領海（不包括港澳臺地區）。 序　言

之一篇　規劃背景

之一章　規劃背景

之一節　自然狀況

第二節　綜合評價

第三節　突出問題

第四節　面臨趨勢

第二篇　指導思想與規劃目標

第二章　指導思想

之一節　開發理念

第二節　主體功能區劃分

第三節　重大關系

第三章　開發原則

之一節　優化結構

第二節　保護自然

第三節　集約開發

第四節　協調開發

第五節　陸海統籌

第四章　戰略目標

之一節　主要目標

第二節　戰略任務

第三節　未來展望

第三篇　國家層面主體功能區

第五章　優化開發區域

之一節　功能定位和發展方向

第二節　國家層面的優化開發區域

第六章　重點開發區域

之一節　功能定位和發展方向

第二節　國家層面的重點開發區域

第七章　限制開發區域（農產品主產區）

之一節　功能定位和發展方向

第二節　發展重點

第三節　其他農業地區

第八章　限制開發區域（重點生態功能區）

之一節　功能定位和類型

第二節　規劃目標

第三節　發展方向

第四節　開發管制原則

第九章　禁止開發區域

之一節　功能定位

第二節　管制原則

第四篇　能源與資源

第十章　能源與資源

之一節　主要原則

第二節　能源開發布局

第三節　主要礦產資源開發布局

第四節　水資源開發利用

第五篇　保障措施

第十一章　區域政策

之一節　財政政策

第二節　投資政策

第三節　產業政策

第四節　土地政策

第五節　農業政策

第六節　人口政策

第七節　民族政策

第八節　環境政策

第九節　應對氣候變化政策

第十二章　績效考核評價

之一節　完善績效考核評價體系

第二節　強化考核結果運用

第六篇　規劃實施

第十三章　規劃實施

之一節　國務院有關部門的職責

第二節　省級人民 *** 的職責

第三節　監測評估

附件1：國家重點生態功能區名錄

附件2：國家禁止開發區域名錄

表1　國家級自然保護區

表2　世界文化自然遺產

表3　國家級風景名勝區

表4　國家森林公園

表5　國家地質公園

附件3：附圖

圖1　中國地形圖

圖2　人均可利用土地資源評價圖

圖3　人均可利用水資源評價圖

圖4　生態脆弱性評價圖

圖5　自然災害危險性評價圖

圖6　開發強度示意圖

圖7　開發區分布圖

圖8　城市化戰略格局示意圖

圖9　農業戰略格局示意圖

圖10　生態安全戰略格局示意圖

圖11　國家重點生態功能區示意圖

圖12　國家禁止開發區域示意圖

圖13　水資源開發利用率評價圖

圖14　多年平均降水量分布圖

圖15　二氧化硫排放分布圖

圖16　化學需氧量排放分布圖

圖17　生態重要性評價圖

圖18　人口集聚度評價圖

圖19　地均地區生產總值分布圖

圖20　交通優勢度評價圖

自然資源部：國土空間規劃體系明年基本建立

據自然資源部副部長趙龍介紹，自然資源部將建立統一的編制審批體系，構建統一的基礎信息平臺，形成全國國土空間開發保護“一張圖”。近日，自然資源部印發通知，全面啟動國土空間規劃編制審批和實施管理工作。各地不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市（鎮）總體規劃、海洋功能區劃等。

編制實施“五級三類”國土空間規劃體系

近日， *** 中央、國務院發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，意見提出，編制實施“五級三類”的國土空間規劃體系。

“五級”指全國、省級、市、縣和鄉鎮五個層級；“三類”指總體規劃、詳細規劃、專項規劃三種類型。其中，總體規劃是對全國國土空間保護、開發、利用、修復的安排、落實和細化；詳細規劃對具體地塊用途和開發建設強度等作出實施性安排；專項規劃是指在特定區域（流域）、特定領域，涉及空間利用的專項規劃。

意見明確，到2020年，基本建立國土空間規劃體系，基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制，初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。到2025年，健全法規政策和技術標準體系；全面實施國土空間監測預警和績效考核機制；形成國土空間開發保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

執行情況納入自然資源執法督察內容

“自然資源部正在組織編制長江經濟帶覆蓋11個省市的國土空間規劃，目前各省已經在開展省級國土空間規劃的編制，在一些特定的區域或流域也已經開展相關規劃的編制工作，市縣層面的國土空間總體規劃也在逐步展開。”自然資源部國土空間規劃局副局長張兵介紹。

法律法規方面，張兵表示，過渡期內，將繼續落實《土地管理法》《城鄉規劃法》等有效法律，同時加快國土空間規劃相關法律法規的建設工作。制度方面，新的規劃將對所有國土空間分區分類實施用途管制，對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。

此外，將構建統一的國土空間規劃技術標準體系和全國統一的國土空間基礎信息平臺；建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容。

解讀1

明確提出“陸海統籌”是全新重構

編制國土空間規劃，意見要求強化底線約束，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線。與以往不同的是，意見還明確提出“陸海統籌”。

北京大學教授林堅表示，此次國土空間規劃，與以往規劃相比的明顯區別就是提出“陸海統籌”，“以往的土地利用規劃、城鄉規劃、林草規劃等，都偏重于陸地，此次的國土空間指的是國家 *** 和 *** 管轄范圍下的空間，包括海洋和海岸帶在內，是一次全新的重構。”

自然資源部總規劃師莊少勤介紹，在“五級三類”體系中，并不是每個地方都要按照五級規劃一層一層編，有的地方區域比較小，可以將市縣級規劃與鄉鎮規劃合并編制，有的鄉鎮也可以幾個鄉鎮為單元進行編制。

解讀2

北京城市總規可視為先行“試點”

如何做好基礎設施規劃滿足基本公共服務，住房、醫療、文化、體育、養老、教育等各方面用地保障，讓社區擁有更多公共空間，國土空間規劃都將予以考慮。

原中規院院長、高級規劃師李曉江認為，國土規劃的目標之一是實現高質量發展和高品質生活，“十八大以后批復的北京城市總體規劃和上海城市總體規劃，便可以看作是國土空間規劃的先行‘試點’。”

以《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》為例，規劃提出調整用地結構，壓縮中心城區產業用地，適度增加居住及配套服務設施用地，增加綠地、公共服務設施等基礎設施用地；劃定生態控制紅線、永久基本農田保護紅線，劃定并嚴守生態保護紅線；率先實現城市總體規劃與土地利用總體規劃兩圖合一，建立一張圖審批管理平臺。“北京城市總體規劃提出的五大類42個評價指標，都與老百姓的生活緊密相關。”李曉江說。

解讀3

防止“換一屆黨委 *** 改一次規劃”

國土空間規劃還將大幅精簡審批。自然資源部副部長趙龍介紹，原來的土地利用規劃、城市規劃，存在審批比較慢的問題，甚至出現過審批之日就是規劃到期之時的情況。這次文件明確要求，解決規劃審批周期過長的問題，大幅壓縮審批時間，目前正在研究制定審批辦法。

據介紹，報國務院審批總體規劃的城市數量，初步控制在50個以下，在審批數量上要減少一半；審查時間盡量控制在90天之內。取消規劃綱要的審查環節，減少重復性審查。

“規劃一經批復，就具有法律效力，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，堅決防止出現‘換一屆黨委 *** 改一次規劃’的現象。”趙龍表示。

聲音

國土空間規劃不僅僅是總體規劃，還涉及交通、水利等基礎設施專項規劃，具體地塊用途、開發建設強度等詳細規劃，因此規劃具有更多作為公共管理的內容，并不只涉及行政主管部門和專業機構，也涉及普通民眾的利益，需要更多的公眾知曉。——中國城市規劃協會會長唐凱

近期國務院出臺的《關于集約用地的通知》，具體內容是什么？

各省、自治區、直轄市人民 *** ，國務院各部委、各直屬機構：

我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。現就有關問題通知如下：

一、按照節約集約用地原則，審查調整各類相關規劃和用地標準（一）強化土地利用總體規劃的整體控 *** 用。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。

（二）切實加強重大基礎設施和基礎產業的科學規劃。要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。

（三）從嚴控制城市用地規模。城市規劃要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發展規模，增強城市綜合承載能力。要按照節約集約用地的要求，加快城市規劃相關技術標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設。嚴禁規劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

（四）嚴格土地使用標準。要健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業建設用地標準。要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規范，要及時修訂。要采取先進節地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。今后，各地區、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節約集約用地原則的達標評比活動，已經部署開展的相關活動要堅決停下來。

二、充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率（五）開展建設用地普查評價。各地要在第二次土地調查的基礎上，認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發利用和投入產出情況做出評估，并按照法律法規和政策規定，處理好建設用地開發利用中存在的問題。今后各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。

（六）嚴格執行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入 *** 儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區、直轄市人民 *** 要將閑置土地清理處置情況向國務院做出專題報告。

（七）積極引導使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發的未利用地做出規劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發成建設用地。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續劃撥使用的以外，經依法批準由原土地使用者自行開發的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，在批準建設用地或發放采礦權許可證時，責任單位應依法及時足額繳納土地復墾費。

（八）鼓勵開發利用地上地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關部門，依照《中華人民共和國物權法》的有關規定，抓緊研究制訂土地空間權利設定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵開發區提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發區土地節約集約利用評估工作。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發區，確需擴區的，可以申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區。對符合“布局集中、產業集聚、用地集約”要求的國家級開發區，優先安排建設用地指標。

三、充分發揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節約集約用地長效機制（十）深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。其他建設用地應嚴格實行市場配置，有償使用。要加強建設用地稅收征管，抓緊研究各類建設用地的財稅政策。

（十一）完善建設用地儲備制度。儲備建設用地必須符合規劃、計劃，并將現有未利用的建設用地優先納入儲備。儲備土地出讓前，應當處理好土地的產權、安置補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發，縮短開發周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發要引入市場機制，按照有關規定，通過公開招標方式選擇實施單位。經過前期開發的土地，依法由市、縣人民 *** 國土資源部門統一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規模。土地出讓前要制訂控制性詳細規劃和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規劃條件。規劃條件一經確定，不得擅自調整。合理確定出讓土地的宗地規模，督促及時開發利用，形成有效供給，確保節約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發放土地證書。

（十三）嚴格落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發展改革、城市規劃、建設、水利、環保等部門制訂工業用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產業類型、項目建議、規劃條件、環保要求等內容，作為工業用地出讓的前置條件。工業和經營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。

（十四）強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變為經營性用地的，應當約定或明確 *** 可以收回土地使用權，重新依法出讓。

（十五）優化住宅用地結構。合理安排住宅用地，繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應。供應住宅用地要將更低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地。

四、強化農村土地管理，穩步推進農村集體建設用地節約集約利用（十六）高度重視農村集體建設用地的規劃管理。要按照統籌城鄉發展、節約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃，劃定村鎮發展和撤并復墾范圍。利用農民集體所有土地進行非農建設，必須符合規劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業用地。

（十七）鼓勵提高農村建設用地的利用效率。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤活利用農村集體建設用地。按規劃穩妥開展農村集體建設用地整理，改善農民生產生活條件。農民住宅建設要符合鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地 *** 可給予獎勵或補助。

（十八）嚴格執行農村一戶一宅政策。各地要結合本地實際完善人均住宅面積等相關標準，控制農民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現象。

五、加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任（十九）建立健全土地市場動態監測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施全程監管，及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用情況等動態信息。國土資源部門要對土地供應和開發利用情況進行定期評價分析，研究完善加強土地調控、促進節約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

（二十一）加強各類土地變化狀況的監測。運用遙感等現代技術手段，做好年度土地變更調查，建立土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個省級行政區，進行全行政區域的土地利用狀況監測。重點監測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監測結果要向社會公開。

（二十二）加強對節約集約用地工作的監管。國土資源部要會同監察部等有關部門持續開展用地情況的執法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任。要將企業違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年，完成土地開發面積不足1/3或投資不足1/4的企業，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任。

（二十三）建立節約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法。實行上一級人民 *** 對下一級人民 *** 分級考核，考核結果由國土資源部門定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據。

各地區、各部門要充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性，增強節約集約用地的責任感，切實轉變用地觀念，轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，將節約集約用地的要求落實在 *** 決策中，落實到各項建設中，科學規劃用地，著力內涵挖潛，以節約集約用地的實際行動全面落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。

如何創新工作 *** ，不斷提升精細化管理水平

如何創新工作 *** ，不斷提升精細化管理水平

精細化管理是以專業化為前提、系統化為保證、數據化為標準、信息化為手段、精細操作為基本特征，通過提高員工素質，克服惰性、關注細節，控制企業漏洞，強化鏈接協作管理，并將精細的思想和作風貫徹到企業所有管理環節，從而達到提高企業整體管理效益的 *** 。

1、要細化目標。

各項管理工作都有一個既定的目標，細化目標不是簡單地將一個大目標分解為幾個小目標，要善于通過對目標構成要素和單元的分析，掌握實現目標的重點環節，進一步理清思路，分清主次，為決策部署提供依據，有效提高生產、經營等計劃的編制水平。

2、要關注流程，提高總體效益。

不同的流程就產生不同的績效，改進流程的目標是提高總體效益，而不是提高局部的部門的效益。

3、要量化考核。

考核指標要盡量量化，以保證考核工作的科學性、有效性，并通過對考核指標及結果的分析，提高考核的公正性、客觀性。

4、要強化分析。

精細化管理的過程是一個不斷實踐、分析、改進的過程，實踐發現問題，分析確定癥結，改進促進實踐。分析要注重客觀實際，及時準確地掌握各類數據信息，要堅持以定量分析為主、定性分析為輔的原則。

5、標準化與工作創新

每個企業都有自身的特點，結合自身的特點制定適合自己精益生產標準，順勢而為才是真理。理論可以指導實踐，但是理論不能脫離了固有基礎，在具體實踐過程中要注重“疏”與“堵”有機結合，在背離標準時，要嚴格執行標準，在基礎與標準發生沖突時要注重適當調整。

望采納，謝謝！

人們常說“基礎不牢、地動山搖”.作為現代企業管理制度建設、控制措施、考核評價貫穿于工作的各個環節,是現代企業良性循環的有力保障.

一、深入推進制度標準化改造工作,夯實企業管理基礎

制度的與時俱進是企業精細管理的基礎,只有圍繞工作目標,進一步理清工作職責,規范工作流程運行,企業才能實現效益和效率的同時提升,通過完善制度,改進“短板”實現企業的持續發展.

1.抓好崗位責任制完善與落實

一是圍繞管理處戰略目標和中心工作,理清工作職責,規范組織運行,抓好“創優奪牌”競賽活動.按照“事事有人管,人人有專責,工作有標準,評價有依據,激勵有力度”的原則,完善崗位責任制,實現基層崗位責任制的標準化,推進崗位責任制的落實；二是逐步建立以崗位責任制為基礎的資料管理體系,要將各項基礎資料建立在班組,落實到崗位,使資料建設真正體現出崗位工作的實際內容,不斷增強各崗位人員崗位責任心；三是逐步建立起以資料管理為基礎的績效評價體系,按照“工作有記載,業績有記錄”的原則,依據基礎資料的完成程度客觀考量崗位員工所完成工作的數量與質量,為績效考核評價提供依據.

2.抓好制度梳理和標準化改造

一是各相關部門要按年度《企業管理工作要點》中確定的內容,認真梳理、修訂、補充和完善工作制度,確保今年管理處層面制度的標準化改造順利完成,最終建立統一制度標準模板、優化業務流程,實現對管理處制度的責任落實到位；二是通過抓好制度梳理、整合、歸類,初步構建適合我處管理實際的制度標準化體系,強化制度與信息系統的深度融合,逐步實現管理標準化信息化.

二、建立全員成本目標管理,推動精細化管理工作向效益型轉變

持續推進全員成本目標管理,是提升精細管理水平的重大舉措,是當前和今后較長時期企業效益持續提升的一項重點工作,只有高度重視,深刻理解其管理內涵；建立完善全員成本目標管理責任體系、指標體系、過程管控體系、激勵約束體系,調動全員成本目標管理的積極性,促進挖潛增效工作的開展,實現今年直接生產費用壓縮10%、輔助生產費用壓縮20%、非生產性支出壓縮30%的目標.

1.建立完善全員成本目標管理責任體系

明確各部門職責權限,將成本管理覆蓋全員、全過程、全方位,真正體現到增收增效目標上.管理處將成立全員成本目標管理領導小組,統籌協調全員成本目標管理工作,由財務資產科牽頭,具體抓好全員成本目標管理運行分析和推進工作.機關科室及職能部門要依據職能分工提出并落實相關業務的成本管理目標和優化措施；各基層單位要落實重點業務和重點成本費用管控責任,確保全員成本目標管理工作深入開展.

2.建立完善全員成本目標管理指標體系

一是各單位要針對現有業務,結合內部組織機構和生產經營流程,抓住物耗、能耗和費用“三個點”,控制綜合單位成本“一個面”,從投入上到產出層層梳理出具體的成本管理單元,將成本管理單元逐步細化到單臺設備、單項業務等,將責任主體細化到班組、個人,將控制目標細化到材料費、人工費等生產要素.二是在細化成本單元的基礎上,建立一套系統、科學的成本管理指標體系.指標體系中要包括經營類指標和技術類指標、價值量指標和實物量指標、絕對量指標和相對量指標,明確各項指標的對應關系,確保計算口徑準確、清晰、可比.三是各通信站要逐步建立整裝小區通信服務成本、居民戶均通信服務成本等指標管理體系.

3.建立完善全員成本目標管理過程管控體系

實現全員成本目標管理與決策優化、挖潛增效、預算管理、項目管理等工作的有機結合,強化過程管理,全面提升成本管理水平.一是建立技術分析與技術決策機制.充分發揮管理部門的技術集成作用,科學編制目標成本、每項工程、每項措施的技術方案,采用性價比更優的技術,保障方案經濟有效、切實可行.二是建立經營預算與決策優化機制.以技術方案和生產管理方案為依據,以消耗節點為基礎,開展投入產出全面預算,按照效益更大化原則進行決策優化,實現經營決策和實施效益更佳.三是建立生產運行與經營分析機制.嚴密生產組織,確保技術方案、經營決策方案實施有效運行.四是建立監督管理機制.強化對各項機制運作過程的監控,堵塞管理漏洞,確保全員成本目標管理工作規范運行.

4.建立完善全員成本目標管理激勵約束體系

一是按照責權利對等、激勵與約束協同的原則,強化目標激勵,增強全員成本目標管理意識；二是全員成本目標管理重點評價指標實行定期考評,并根據考評結果,實行指標排名通報制度,對指標排名前列、追標排名進步、對標檔次上升的單位分別進行獎勵,引導和激勵全體員工橫向與先進水平比差距,縱向與自身比進步.將成本目標管理效果與員工薪酬掛鉤,獎勵先進,鞭策落后,逐步完善成本控制激勵機制,準確評價各管理層和各項工作的成本管理水平,促進精細管理深入開展.

三、推進全員績效考核,建立一體化激勵考核機制

一是將人才通道建設、基本薪酬調整、績效工資考核工作有機結合起來,規范工作流程,有序推進全員績效考核工作逐步展開；二是進一步加強對經營管理、專業技術、技能操作人員考核指標的研究,設置崗位特點鮮明、導向突出、可操作性強的考核指標,提高考核體系有效性；三是加大對各基層單位全員績效考核工作的監管力度,定期檢查督導；四是加大宣傳推廣力度,大力表彰獎勵全員績效考核工作先進單位,重點剖析、指導和幫扶落后單位,確保工作穩步推進；五是進一步加大績效考核力度,著力從考核內容、考核周期、考核方式、考核結果等方面,建立健全一套導向突出、操作性強、規范統一的績效考核體系,重點考核收入、成本、利潤、安全環保、節能降耗等指標.通過考核,突出業績回報,創造更大效益,發揮更大潛能.

如何提升供水公司精細化管理水平

精細化管理是一種理念，一種文化。它是源于發達國家（日本20世紀50年代）的一種企業管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以更大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。現代管理學認為，科學化管理有三個層次：之一個層次是規范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。

如何提高公司精細化管理水平

精細化管理是一種理念，一種文化。它是源于發達國家（日本20世紀50年代）的一種企業管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以更大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。現代管理學認為，科學化管理有三個層次：之一個層次是規范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。

精細化管理 ***

1.各就各位，建立專業化的崗位職責體系。

在企業管理過程中，發現幾乎所有的企業在組織架構、崗位職責方面非常混亂，導致企業管理無序、扯皮、推諉、內耗，老板頭痛、經理人員煩惱、員工抱怨，效率低下。如何根除這些管理頑癥呢？答案很簡單：首先是組建適應企業發展的組織架構，其次界定清晰各部門的職責，再次把各個部門的職責細分到各個崗位。怎么細分？用《崗位職責指導書》細分。然而為什么一些企業編制了崗位職責指導書，管理頑癥依然如故呢？ 原因之一是《崗位職責指導書》“千崗一面”，大同小異，泛泛而談，沒有結合業務流程專業化、具體性描述崗位的工作權責，這樣的指導書成為一紙空文。企業所需要的不僅僅是“崗位職責說明書”，更需要的是能夠實實在在“指導”不同崗位的員工履行職責、開展工作的規范指引。原因之二是沒有緊密結合細化的權責提煉出合理的、量化的考核指標。崗位職責與績效考評純粹是“兩張皮”，中看不中用。應該把崗位績效指標作為“崗位指導書”的重要組成部分，解決“如何評價”問題，即明確員工績效評價指標有哪些，績效目標值是多少，各項指標的權重有多大，評價期有多長，對不能量化的指標，則應設計具有個性化的態度及能力指標。如對房地產企業而言，風險更大的環節是項目前期的拿地，所以對負責前期工作的開發部及其所屬崗位的職責考核重點是“風險控制”；考核生產部及其所屬崗位職責的重點是“生產質量”和“交期”；實現“利潤”最關鍵的部門是營銷部，所以營銷部及其所屬崗位職責考核的重點是“銷售量”和“銷售進度”；對公司“品牌”貢獻度更大的是“業務部”， 業務部職責考核的重點是“服務質量”和“客戶滿意度”。

2.各干各事，建立目標管理體系。

《崗位職責指導書》給每一位員工明確定位，明確了績效考評的標準，構成績效管理的前提條件。但是，這些都是靜態的，單靠這些考評還遠遠不夠，因為考評的核心內容是“考什么”。應該考核各個崗位的工作計劃與目標完成情況，即各有各的任務，各自干好各自的事，這是創造業績的關鍵點。 企業需要建立一套精細化的運營管理系統。企業需要通過建立一條以“5年戰略目標—3年經營規劃——年度經營計劃—年度績效考核體系”為主線的戰略目標管理體系，將戰略發展目標層層分解，直至可以進行量化考核的績效指標。公司的戰略思想最終通過年度績效考核體系落實到各個部門、各位員工身上。為了實時監控和及時調整戰略和經營規劃，企業必須建立一套計劃/目標監控體系，通過周、月度、季度、半年度和年度的系列檢查反饋和總結，使公司各個層面的管理者都能及時掌握與自己相關的信息，并提前對下一步的工作做出調整和安排。通過這兩套系統，將由上至下的戰略制定與實施過程和由下至上的經營反饋過程很好地結合在一起。

3.各考各評，建立科學的考評體系。

“各考各評”包含的理念是員工自我對比、自我考評，不搞橫向攀比，不搞上級“判官考評”。要做到“公平、公正、公開”這一點，需要精細化的操作體系。具體操作 *** 中強調兩條原則：更大限度保證考評的客觀、公正、全面；強調參與、互動、雙贏，重在績效改進、能力提高。

4.各拿各錢，建立考評結果應用體系。

績效管理是一個完整的體系，環環相扣，缺一不可。考核結果應用是最重要一個環節：如果考核結果不與員工獎勵、任用掛鉤，績效考核將毫無意義。核心是利用“分配”與“任用”兩大手段，原則是要有很強的個性特征，做到各拿各錢，各得其所。 Yintl（長松咨詢）認為，精細化管理是一種管理理念，一種管理文化，其以“精、準、細、嚴”為基本原則，通過提升改造員工素質，加強企業內部控制，強化鏈接協作管理，從而從整體上提升企業整體效益。 精細化不能單從字面來理解，其包含了以下四個方面特征： 1、精是做精，求精，追求更佳、更優。 2、準是準確、準時。 3、 細是做細，具體是把工作做細，管理做細，流程管細。 4、嚴就是執行，主要體現對管理制度和流程的執行與控制。

要看什么行業，你所說的精細化管理是不是精益管理？提高精益管理水平先要看目前所處的水平，精益很重要的一點就是持續改進，不斷提高。結合公司戰略規劃以及KPI目標，分析現狀與目標的差距，利用全價值鏈圖，尋找改善機會，持續改進。

如何借助信息系統提升精細化管理水平

就是一種定量的追蹤和分析。

如何進一步提升城市管理水平，落實精細化管理

實施城市精細化管理，是提高城市建設質量、提高 *** 公共管理和服務水平的有效手段。城市精細化管理是指綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，通過城市管理目標量化、管理標準細化、職責分工明晰化等，形成以“精致、細致、深入、規范”為內涵的城市管理模式。當前，很多城市在推行精細化管理。實踐表明，提高城市精細化管理水平，應從以下幾個方面入手。

把建立標準化管理體系作為城市精細化管理的基礎。城市標準化管理體系建設主要包括制定管理標準、建立標準化體系兩方面內容。建立管理標準，就是按照執法標準化、管理標準化、公共服務標準化的要求，在各部門建立管理標準，實現城市管理的制度化、規范化。建立標準化管理體系，就是在各部門管理標準的基礎上，形成整體的管理體系，從服務工作流程、崗位工作要求、服務質量要求、質量評價考核等方面對城市管理行為進行規范。

建設以網格化為支撐的智慧城市管理服務系統。城市網格化管理是以一萬平方米為基本單位，以社區行政區為分界，將轄區劃分為若干個網格單元，由城市網格監督員對所分管的網格進行全時段監控，同時對靜態城市部件與動態城市事件進行定位分類管理服務的一種方式。網格化管理為精細描述管理對象、精確采集管理服務信息、精準處理管理問題提供了技術支撐，可以保證管理服務活動快速靈敏反應。在網格化管理的基礎上，應將智慧城市理念運用于城市管理，大力發展智能規劃、智能建筑、智能交通、智能園區建設，通過信息資源的整合與運用，建立網格化、數字化、智能化和屬地化的管理服務模式。

把依法管理貫穿于城市精細化管理的始終。法律制度是各項工作規范高效運行的根本保障。應全面梳理城市管理的法律、法規和規章制度，細化自由裁量權標準，確保處罰的合理性與公平性。整合執法資源，建立一支由公檢法、職能部門和街道組成的綜合執法大隊，整合城市經濟執法體系、城市建設執法體系、城市管理執法體系、社會公共服務執法體系、公共安全保障執法體系五支執法體系的工作力量，實現聯合執法、協同執法，降低執法成本。

建立社會組織參與城市管理的管理 *** 。城市精細化管理的最終目的是為了讓市民生活得更舒適、更健康、更方便。因此，應特別強調在便民、利民基礎上的精細化管理，強化社會化導向，倡導公眾參與。城市精細化管理的社會化，是指以社會需求為導向，鼓勵各類社會組織和公眾參與城市管理。應推行公共服務社會化，采用服務外包和購買服務等方式，用市場化的方式解決城市管理服務中的難題，降低城市管理服務成本；推行社區管理社會化，提供居家養老服務，加強流動人口和出租房屋管理，拓展社區服務職能。

建立城市精細化管理和服務指標考評體系。可以組建以 *** 為主導、 *** 機構和第三方中介組織為主體的城市精細化管理服務考評隊伍，構建以城市規劃建設、管理組織保障、綜合執法、市政設施、市容環衛、數字化管理等內容為主體的城市精細化管理服務評價指標體系，并將其納入各部門目標責任考核體系。考評結果定期向社會公布，讓廣大市民監督。根據考評結果，對相關部門進行綜合考核，對其管理和服務行為進行調整，為城市精細化管理績效評估提供依據。

如何提高企業內控精細化管理水平

強化整合，建立以責任為核心的內部管控模式

之一，企業可將6s管控辦法視為重要突破點，對職工加以最 基本的職業技術培訓，進而實現規范公司職工行為操作、提高職工 職業素質的目標；

第二，構建4E標準，即培訓、測試、工作經驗、 職業素養。從根本上實現公司內控所有人員有標準、所有事件有標 準、所有環節有標準；

第三，應從具體的職位抓起，建立“以責任 為核心”的內部管控模式。公司應當制定嚴密的管控標準機制，嚴 格區分與明確每個職位的實施責任。在規章貫徹過程中，對工作中 產生的所有失誤，不但要在之一時間采取恰當的改進 *** ，還應追 究有關人員的工作責任，從源頭上保障管控模式的順暢。

強化革新，構建本質安全型礦井內部管控機制 對于煤炭領域來說，安全都是永遠的主題。所以，煤炭公司 的內部精細化管控能夠從安全管控體系流程精細化與細節管控精細 化2個層面著手，全方位實施安全精細化管控，為安全管控奠定堅 實基礎。

實行安全精細化管控，之一，應當從管理者抓起，全面掌 握安全精細化管控概念，明晰精細化管控在煤炭公司安全生產中的 非同尋常的價值；第二，公司可采用多種宣傳措施，全面宣傳精細 化管控概念，另外注重精細化管理和安全生產、礦井發展之間的關 聯，注重職工安全理念培訓、安全知識培訓和崗位技術培訓。以培 訓工作為例，具體的培訓過程可借助實踐培訓與理論培訓的結合明 確工程設備的質量標準，從安全技術管理及企業要求出發，采取更 為有效的綜合性培訓模式。此外，職業道德建設與行為規范強化也 是不容忽視的重要方面，這對于煤炭企業安全生產水平的提高意義 重大。

注重實踐，推行更優化的生產方式 煤炭生產是煤礦企業獲取經濟效益的最根本手段，是提高企 業市場競爭力的主要助力。

因此，煤炭企業推行內控精細化管理需 要延伸到生產精細化管理，實施“五個優化”策略：之一，優化設 計。對煤礦采區、工作面等設計要求必須從多個設計方案中擇優 選取更優方案；第二，優化人員。實行動態上崗機制，提高員工工作 效率；第三，優化生產時間。通過細致的調查研究，選出更優的生產 時段，以保障煤礦主采面和綜掘機的開機率；第四，優化礦井現場管 理。完善礦井各個主要工種管理制度，并相應制定詳細的考核細則； 第五，優化后勤服務。對綜采設備企業也要嚴格按照精細化的管理標 準實行班班考核，充分利用機器設備檢修時間，加強設備的維修和保 養，防患于未然。在基層區隊現場管理中，推行精細化管理，樹立 “出手就干標準活，工作精品化就是效益”的優良管理理念。