淺析如何完善與提高城鄉規劃管理措施

建筑工程按圖施工是有效保障建筑工程質量、促進城鄉建設淺談城鄉規劃編制與實施的重要工作。加強建筑工程不按圖施工行為管理,對提高建筑工程質量淺談城鄉規劃編制與實施，促進城鄉規劃實施和維護人民群眾生命財產安全都有著重要淺談城鄉規劃編制與實施的意義。現筆者結合多年淺談城鄉規劃編制與實施的城鄉規劃建設工作實踐淺談城鄉規劃編制與實施，就加強建筑工程不按圖施工行為管理工作，淺談幾點看法。

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

淺談如何做好城市規劃與土地規劃銜接

一、兩個規劃不協調的主要表現 1、地方 *** 以及相當多的規劃編制單位，在編制總體規劃時單一強調目標導向，有些目標過高過遠。 2、地方 *** 急功近利，盲目擴大地盤，致使土地管理失控。而土地利用規劃也沒有實現預期目標：由于土地利用規劃的目標太單一，在保護耕地的單一目標和發展經濟的綜合目標之間，地方 *** 往往更偏向于發展；信息不對稱，用地指標一刀切，致使真正需要耕地用來發展的地區因為遠遠不夠只有犯規，發展機會較少的地區因地多而浪費。 3、從根本上說是體制問題。科學性不夠、實施不好、規劃之間不銜接等，是各種規劃共同的問題，從根本上說是體制問題。土地規劃和城市規劃銜接不好，反映了中央和地方的關系。土地規劃是5級規劃，有一個指標控制，所以地方規劃首先要反映中央的意圖。但是就城市規劃而言，由各個城市按照國家法律政策的要求編制，不排除很多地方單位完全按照地方 *** 的意圖去編制規劃。 二、兩個規劃不協調的原因分析 一是編制歷史不同。城市規劃在我國產生較早，在長期的實踐中，積累了豐富的經驗，吸收借鑒了古今中外許多優秀的規劃理論和 *** ，規劃的科學性、可操作性比較強。土地利用規劃20世紀80年代才在全國范圍內開展編制工作，規劃中主要用地指標由上至下分解，對實際發展用地的需求考慮不充分，造成土地利用總體規劃滯后于城市總體規劃。 二是考慮問題的出發點不同。城市規劃是綜合研究分析城市的性質、規模和空間發展形態，按照市場經濟條件下城市發展的客觀規律編制，從城市需要出發，著眼于發展，重在解決城市空間布局問題，統籌安排城市各項建設用地。土地利用規劃從土地供給出發，以上級下達的非農業建設用地控制指標為前提，切塊用于城市建設，重在“控制”，在各方面都對城市建設用地給予嚴格限制，不得突破上級下達的指標。 三是規劃范圍不同。土地利用總體規劃范圍比城市規劃的范圍大，它要對規劃區內（包括城市用地）全部土地的利用結構及其空間布局（包括城鎮體系的用地布局）做出安排，而城市總體規劃則著重對城市建設用地做出安排。在土地利用上，城市規劃和土地利用總體規劃是點和面的關系、局部和整體的關系。 四是規劃統計口徑不同。人口和用地規模都是兩個規劃最基本的規劃依據和指標。兩項最基本指標的不統一，造成了統計口徑的不一致。在人均建設用地上，城市規劃不考慮規劃期年耕地水平和規劃目標年耕地保有量，土地規劃則分為城鎮居民點用地指標和農村居民點用地指標，為保證耕地總量動態平衡，建設用地總量與均量都受到耕地保有指標的限制。 五是編審程序不同。兩個規劃的編制、審批都是 *** 行為，都經專家評審后報批。在評審報批前，城市規劃要有方案論證、 *** 會議研究、人大審議等環節，而土地規劃一般只經 *** 辦公會討論。 1、建立統一的規劃空間體系。規劃打架其實是一個很嚴重的問題。如果是兩個規劃不協調，開發商可以說我符合這個、不符合那個，另外一個說我符合那個、不符合這個，都是對的。國外的空間規劃都是一個體系，從大到小、從國家到區域，相互銜接，層次關系清晰。而我們由于部門管理的側重點不同，規劃之間相互矛盾。城市總體規劃是綜合性規劃，土地利用總體規劃是綜合性的還是專項的？如果是專項的可以去保護農田、保護生態用地，如果是綜合性的，都這樣定，能不能發展到一起？應該建立一個統一的空間規劃體系，按照從大到小的層次去梳理。 2、協調需要共同努力。土地利用和城市規劃兩者在審批權限、分類體系、編制技術路線上有差異，但在銜接上沒有大問題。堅持可持續發展戰略，統籌城鄉發展，正確處理好人口增長、資源合理開發利用和保護生態環境之間的關系，是兩個規劃銜接的總基礎。而具體的銜接是：規劃指導思想、目標要銜接；土地分類、建設用地標準要銜接；對城鄉結合部的交叉點問題要共同研究；重視跨區域、跨流域的規劃。實際上，無論是城市規劃也好，還是土地規劃也好，現在的問題非常多，但是好多問題不在于規劃本身，而是規劃之外的因素，需要其他方面共同努力。 3、把握好彼此的角色和作用。城市規劃與土地利用規劃的銜接非常必要，關鍵是要把握好彼此的角色和作用。城市規劃應該說更側重于規劃市區的科學合理的布置，甚至于深化到城市的設計、建筑藝術層面，更多地強調技術層面的合理性。土地總體規劃主要涉及農用地轉用計劃和土地開發整理（含復墾）計劃兩個指標，應更多地強調保護土地資源，對保障措施提出意見。因此，兩者的銜接首先要落實到規劃的編制階段。在審批和實施的過程中也要銜接，在一個坐標系里面來研究問題、形成共識，落實管理的規則。目前我們的做法是：保證按時序實現規劃；城市土地和規劃部門共同開展區鎮鄉鎮的土地利用規劃和鄉鎮規劃，用途管制和規劃實施步調一致；搭建平臺、信息共享；兩個部門共用一套衛星資源，共同介入規劃和土地實施管理；嘗試建立城市空間資源利用效果反饋系統。 4、改變目標導向，建立長效合作機制 .現在我們要轉變觀念，城市規劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發展，千方百計杜絕形象工程。土地規劃要重新審視目標。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯系出發合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認這個現實，因地制宜制定土地規劃。對于科學合理的發展需求，不管是城市還是農村，都應該給予支持、及時滿足。與此同時，要建立相應的約束和考核指標，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。另外，兩個規劃也好、兩個部門也好，要經常溝通、互相探討，建立長效的合作機制。 1、要盡快制定全國的城市發展戰略。目前，這一輪城市總體規劃還是一個過渡，因為先天不足，所謂先天不足是沒有一個全國性的發展戰略來指導各個城市的發展。所以我覺得國家應該認真研究全國的城鎮發展戰略，同時跟全國土地利用規劃很好地結合起來。 2、必須要用經濟手段調控。各個城市擴大規模的主要驅動力是經濟利益，控制不住的原因是沒有采用經濟手段。發達的地區要想發展，占地的話，就要付出更多的經濟代價，補償到發展不夠好、或者需要保護的地區。 3、加大土地開發和土地整理工作（含復墾），實現占補平衡。同時，要切實做好劃區定界，使土地利用總體規劃順利實施，各項規劃指標得以落實，基本農田全部落實到田塊，確保基本農田不被占用。 4、土地利用要堅持有保有壓、區別對待的基本原則。進一步發揮土地利用計劃的調控作用，在嚴格控制農用地轉用的同時，嚴格控制新增建設用地總量；在強化計劃對用地審批調控的同時，強化計劃對實際用地的調控；在強化計劃執行過程監管的同時，加強計劃執行結果的評估考核。要嚴格控制新增建設用地總量，凡不符合規劃、沒有用地計劃指標的，不得批準用地，杜絕超計劃批地、用地；要認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規定，切實控制工業用地，禁止別墅類房地產開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企業事業單位新建培訓中心等項目用地。同時，要統籌安排土地利用計劃，在堅持建設用地總量控制的前提下，優先保障重點基礎設施和產業政策鼓勵發展的建設用地需要，積極為民生項目建設提供用地保障。 5、要以貫徹實施《城鄉規劃法》為契機，依法開展規劃效能監察，并針對存在的問題開展專項整治。城鄉規劃效能監察領導小組辦公室也要將貫徹實施《城鄉規劃法》和土地利用總體規劃作為效能監察工作的重點工作，著力推進城市規劃依法行政。同時，將貫徹實施《城鄉規劃法》、土地利用總體規劃的情況與城鄉規劃效能監察績效考核結合起來。完善績效考核指標體系，將貫徹實施的有關具體要求納入指標體系，定量、定性分析執行情況。要認真開展城鄉規劃和土地利用規劃效能監察績效考核工作，納入對地方黨政主要領導（一些地方的城市規劃和土地利用規劃是通過地方黨委常委會研究后或地方黨委一把手首肯后，再提交 *** 常務會研究，而責任追究只是 *** 的領導）和分管領導以及相關責任單位（部門）領導的績效考核的重要內容，作為對他們升遷、降職、處罰（包括刑事）的重要依據。 6、要培養一批懂既城市規劃，又懂土地管理的專業隊伍，負責對該地區土地利用規劃和城市規劃進行研究。

對城鄉規劃的認識和理解

淺談對城市規劃的認識

淺談對城市規劃的認識

城市規劃顧名思義淺談城鄉規劃編制與實施，其淺顯的概念或者認為是規劃城市，而后上淺談城鄉規劃編制與實施了專業導讀課之后，有了更加深刻的認識，城市規劃的專業定義為:研究城市的未來發展、城市的合理布局和管理各項資源、安排城市各項工程建設的綜合部署。在中國，城市規劃通常包括總體規劃和詳細規劃兩個階段。

城市是由原始聚落到村落再到城邦，而城邦形成后到了之一次工業革命后的小型城市，開始了擁有住宅區、工業區、商業區及行政區的完整的城市體系，再到后來第三次技術革命之后城市的功能日益完善，文化區，服務區等等諸如此類的城市分區的形成，這也標志著人類已經步入了一個更加文明的時代。

而中國，這個擁有五千年博大文明的古國，也隨經濟的發展出現了城市，城 ，廓也，'郭'意味著中國百姓，而‘廣’意味著將其聚集到一起建立一個比‘家’這個單位更大更廣的聚落，市，交易，交易市一中以自己不需要的物品與別人不需要而自己需要的物品交換，用現代的話說就是互通有無。中國古代的城市規劃學說散見于《考工記》、《商君書》、《管子》、《墨子》等典輔之中。《考工記》確定了“都”、

“王城”和“諸侯城”的三級城邑制度，用地的功能分區和道路系統等;《商君書》論述了某一地域內山陵丘谷、都邑道路和農田土地分配的適當比例，以及建城、備戰、人口、糧食，土地等相應條件。

中國古代城市規劃強調戰略思想和整體觀念，強調城市與自然結合，強調嚴格的等級觀念。這些城市規劃思想和中國古代各個歷史時期城市規劃的成就，集中體現在作為“四方之極”、“首善之區”的都城建設上，著名的北京城就是典范，紫禁城為中心，其他宮門，形成了眾星拱月的建筑局面，象征這皇權的至高無上，

戰爭、經濟、人口、遷移、這些種種的原因使得城市不斷的擴大(假設)，人口的流動，而這些都使得城市用地不得不重新或者大部分的變動，這就產生了城市規劃。

1/3頁

淺談城市規劃與土地規劃統籌發展

淺談城市規劃與土地規劃統籌發展

??? 論文關鍵詞：城市規劃 土地規劃 統籌發展

??? 論文摘要： 城市規劃與土地規劃雖然是兩個不同領域的規劃，但是，在國民經濟發展大背景下，二者卻是統一的，土地的合理規劃是城市規劃的重大前提，城市的合理規劃為土地的優化設定了格局。因此，在城市經濟的發展中，應該將城市規劃和土地規劃統籌起來，從發展思路、發展途徑、制度創新等方面統籌兩個規劃，實現雙贏。

在現行的國民經濟發展體系中，城市規劃和土地規劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規劃相互間不協調、存在很大的差異性，產生嚴重的脫節現象。一方面，有的地方偏重于城市規劃忽略土地規劃，導致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現畸形發展。另一方面，有的地方特別注重土地規劃看輕城市規劃，從城市發展局部出發，惜土如金，該發展住宅用地的都用來發展商業，無視城市發展的總體布局，使得土地的規劃脫離城市規劃，相互間格格不入的困境。所以，要實現城市的現代化發展，必須從國民經濟發展的大局出發，統籌城市規劃和土地規劃，形成互補協調、互利共贏的格局。

一、 統籌兩種規劃的整體思路。

區域規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城市規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城市規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。為此必須做到以下幾點：之一，做到彈性規劃。無論是城市規劃，抑或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調規劃。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城市規劃，也不能一貫重視城市規劃。兩個規劃不是彼此獨立的，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。第三，做到多元規劃。規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。第四，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第五，做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的.規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。

二、 統籌兩個規劃的發展途徑

兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區域發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益 。

三、 統籌兩個規劃，做到制度創新。

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規劃已有相關領域的法規——《城市規劃法》作保障，而我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城市規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經是市場經濟國家，規劃的行政屬性 還相當濃厚，在規劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規劃與經濟規律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果。基于以上的種種制度詬病，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。一、要創新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰略提供法律保障。二、要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。三、要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理 *** ，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。