大興安嶺林業局2022年能增資嗎

大興安嶺林業局2022年可能增資。

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1、為了不斷提高林業企業職工工資水平，共享林區改革發展成果。大興安嶺地區行署、林管局第9次為林業企業在職職工增資，月平均增資220元，增幅7%。

2、此次增資的對象是2018年12月31日前在林業集團公司所屬企業，執行企業工資標準的實際在職職工（包括干部職工、固定工人、計劃內合同制工人）。增資標準按照《大興安嶺林業集團公司關于印發所屬企業在職職工調整工資實施方案的通知》（大林集綜〔2011〕53號）確定的企業職工崗位工資標準進行調整，自2019年1月1日起執行。

森林康養基地涉及的用地問題及主要建設內容

森林康養是指以 促進大眾 健康 和預防疾病 為目的2018年林業資質，利用森林生態環境資源，充分發揮森林生態系統環境因子的康體保健作用，開展有助于人們放松身心，調節身體機能，促進（維持）身心 健康 的活動總稱。

森林康養基地是指具備優質森林、濕地資源和生態環境，結合地方特色康養資源，開展 休閑、健身、 養生 、 養老、 療養、認知、體驗 等活動，能夠提供促進人們身心 健康 的環境空間場地、配套設施和相應服務體系的康養綜合體。

n 森林康養基地涉及的用地問題

目前，國家積極支持并通過多途徑保障森林康養等項目用地供給。文化和 旅游 部等17部門印發《關于促進鄉村 旅游 可持續發展的指導意見》，明確指出 支持結合鄉村山地資源、森林資源等發展森林 旅游 、康養 旅游 等 ，并在加強用地保障方面明確規定，各地應 將鄉村 旅游 項目建設用地納入國土空間規劃和年度利用計劃統籌安排 。在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下， 鼓勵盤活農村閑置建設用地資源，開展城鄉建設用地增減掛鉤，優化建設用地結構和布局，促進休閑農業和鄉村 旅游 發展 。在充分保障農民宅基地用益物權的前提下， 探索 農村集體經濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農房 ，按照規劃要求和用地標準， 改造建設森林康養等服務接待和活動場所 。《土地管理法》第六十三條規定，土地利用總體規劃、城鄉規劃確定為工業、商業等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。2020年實施的新《土地管理法》規定,在符合規劃和用途管制前提下， 允許農村集體經營性建設用地入市 ，讓農村集體經營性建設用地按照與國有建設用地同地同權同責，同等進入城鄉統一的建設用地市場，進一步推進支撐森林康養等產業對建設用地的需求。

在2021年11月10日發布的《國務院辦公廳關于鼓勵和支持 社會 資本參與生態保護修復的意見》中，規定了對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權， 可不超過修復面積3%的從事 旅游 、康養、 體育 ，包括農業設施的產業開發。同時，在耕地和永久基本農田數量不減少、質量有提升的情況下，允許做空間轉換位置調整。新增加的耕地還可以用于占補平衡，節余的建設用地還可以用于增減掛鉤。

對于確需使用林地的森林康養項目，需要按照《森林法》及其實施條例、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》等有關規定，依法辦理使用林地審核審批手續。 鼓勵森林康養項目利用林區、林場、村莊等現有建設用地和閑置地建設相關配套服務設施。

根據最新修訂的《中華人民共和國森林法》第三十六條：國家保護林地，嚴格控制林地轉為非林地，實行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。 各類建設項目占用林地不得超過本行政區域的占用林地總量控制指標。 第三十七條：礦藏勘查、開采以及其2018年林業資質他各類工程建設，應當不占或者少占林地；確需占用林地的，應當經縣級以上人民 *** 林業主管部門審核同意，依法辦理建設用地審批手續。

《全國林地保護利用規劃綱要》規定，嚴格限制林地轉為建設用地。林地必須用于林業發展和生態建設，不得擅自改變用途；進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，應當依法辦理審核手續。國家每 5 年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標按年度分解到省（區、市）。《占用征收林地定額管理辦法》第十四條規定， 定額實行5年總額控制，允許年度間調劑使用。年度定額有節余的，經國務院林業主管部門核定后可結轉使用；年度定額不足的，允許提前使用下年度定額。提前使用的定額數量，不得超過本年度定額的20% 。其中，10%以內的，由省級林業主管部門核定，并報國務院林業主管部門備案;超過10%的，報國務院林業主管部門核定。結轉或者提前使用的定額，國務院林業主管部門在下年度定額中給予相應增加或者核減。

建設用地使用林地定額會按照實行占用林地總量控制、各類建設項目占用林地總控制指標要求，采取定量測算與定性分析相結合，政策導向與統籌需求相結合，科學測算與數據支撐相結合的方式，依據 國民經濟和 社會 發展規劃、國土空間規劃、林業中長期發展規劃、林地保護利用規劃，結合林地使用的實際情況 等，通過分析 本地區各年度林地定額使用情況與 社會 、經濟、土地管理、林地利用 等 歷史 性和預期性數據，運用現代數學 *** 建立數學模型，結合定性分析，科學預測林地需求量與可供給量，進而確定占用林地定額建議指標。在林地可供給量和林地需求量測算的基礎上，結合本地區林地資源情況、近年來建設項目使用林地審核情況和林地利用水平，統籌兼顧、綜合平衡， 合理確定本地區占用林地定額建議指標，并形成建設項目需征占用林地定額計劃。

《建設項目使用林地審核審批管理辦法》第三條：建設項目應當不占或者少占林地，必須使用林地的，應當符合林地保護利用規劃，合理和節約集約利用林地。 建設項目使用林地實行總量控制和定額管理。建設項目限制使用生態區位重要和生態脆弱地區的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經營性建設項目使用林地。 第四條：占用和臨時占用林地的建設項目應當遵守林地分級管理的規定：（一）各類建設項目不得使用Ⅰ級保護林地。（二）國務院批準、同意的建設項目，國務院有關部門和省級人民 *** 及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（三）國防、外交建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（四）縣（市、區）和設區的市、自治州人民 *** 及其有關部門批準的基礎設施、公共事業、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（五）戰略性新興產業項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關 旅游 規劃的生態 旅游 開發項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設項目和符合規劃的經營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。 （六）符合城鎮規劃的建設項目和符合鄉村規劃的建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（七）符合自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等規劃的建設項目，可以使用自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區范圍內Ⅱ級及其以下保護林地。 （八）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地范圍執行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國務院確定的國家所有的重點林區內，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。 （九）上述建設項目以外的其他建設項目可以使用Ⅳ級保護林地。 本條之一款第二項、第三項、第七項以外的建設項目使用林地，不得使用一級國家級公益林地。國家林業局根據特殊情況對具體建設項目使用林地另有規定的，從其規定。

表：林地保護等級分級及保護管理措施

例如修建臨時建筑，臨時占地不得超過兩年，且不得修建永久性建筑。 涉及法律條文如下：《森林法實施條例》第十七條：需要臨時占用林地的，應當經縣級以上人民 *** 林業主管部門批準。臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復林業生產條件。《森林法實施條例》第四十三條：未經縣級以上人民 *** 林業主管部門審核同意， 擅自改變林地用途的，由縣級以上人民 *** 林業主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。 臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規定處罰。

例如修建民宿，屬于改變林地用途，必須要走正規的審核手續。 涉及法律條文如下：《中華人民共和國森林法》第十八條：進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民 *** 林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。

n 森林康養基地主要建設內容

2020年6月5日，國家林業和草原局、民政部辦公廳、國家衛生 健康 委員會、國家中醫藥管理局四部聯合公布了之一批國家森林康養基地名單，其中建設國家級森林康養基地應具備以下基礎設施：

（1） 森林步道、休閑觀光平臺 等；

（2） 中醫藥康養設施 ，如中醫中藥 養生 場館、禪修冥想，溫泉藥浴、藥膳食療、康復理療場所等；

（3） 自然教育體驗設施 ，如科普場館、自然體驗場所，具備森林解說標識標牌和導引設施；

（4） 運動體驗設施 ，例如運動、健身、登山、森林馬拉松、攀巖、滑索、跳傘、蹦極、漂流、滑雪、冰雪運動等；

（5） 休閑度假體驗設施 ，例如自駕車宿營地、房車營地、度假民宿木屋等；

（6） 接待食宿設施如康養酒店等康養度假基礎設施 ；

（7） 交通設施 ，基地外部連接公路至少為三級標準，距離最近的機場、火車站、客運站或碼頭等交通樞紐距離不超過3h車程，具有 汽車 駕駛的可達性。

同時，地方相關部門對森林康養基地的建設內容進行了細化。以貴州省質量技術監督局和貴州省林業標準化委員會發布的《森林康養基地建設規范》為例，規范中對森林康養基地康養服務設施種類進行了明確分類：

2 住宿設施：休養所、森林木屋、休憩亭、露營地、森林酒店、生態山莊、野外休息場所等。

2 餐飲設施：綠色餐廳、休閑餐廳、餐飲服務點等。

2 購物設施：康養類有機綠色產品銷售點、工藝紀念品銷售點、林特產銷售點等。

2 管理服務設施：接待中心、停車場、生態廁所、垃圾站、管理用房、員工宿舍等。

2 康養健身設施：森林浴場、冥想空間、康養步道、康養服務站、休閑座椅、康體俱樂部、藥草花園、日光浴場、越野行走步道、自行車道、攀巖等。

2 休閑 娛樂 設施：森林多功能活動平臺、觀景臺、休閑健身活動中心、兒童游樂設施等。

2 科普教育設施：森林體驗館、森林教室、宣教中心、森林博物館、標本館、圖書資料館、自然觀察徑、動物觀察臺、探訪道路、登山路、森林作業體驗場等。

2 醫療設施：醫療保健中心、康養所、急救中心、康復中心等。

2 安全設施：圍欄、護坡、監控攝像、火險報警、安全警示等。

n 森林康養基地案例

『案例01——四川省洪雅縣』

洪雅縣地處四川盆地西南，背靠峨眉山，坐擁瓦屋山，屬成都平原經濟區，是天府新區重要節點。全縣更高海拔3090米，更低海拔417米，有大小河流330條，素有“七山二水一分田”之美譽。面積1896平方千米，總人口35萬。擁有溫度適合、高度適宜、緯度適中、綠化度高、潔靜度好、負氧度濃、精氣度足、優產度強的天然“八度優勢”，被譽為“綠海明珠”“天府花園”。近年來，洪雅縣專注發展高質康養配套，聚焦打造了森林康養“ 體驗業態、抗衰業態、度假業態 ”三大業態，大力發展森林康養產業，助力鄉村振興。

森林康養體驗業態： 以 *** 引導、公司頭圖、企業合作的PPP方式 ，在玉屏山主打森林康養體驗示范基地。圍繞“森林療養、 養生 度假、自駕 旅游 、戶外運動”四大方向，打造了 滑翔傘、彩虹滑道、玻璃棧道、山地全地形車 等動態項目體驗區，開發 森林太極、禪院、茶道 等靜態項目體驗區，開辦 自然學校、森林博物館、生態文明宣教基地 等綜合項目體驗區，構建高配套的 健康 管理中心，推出 森林康養“三天兩夜”經典體驗套餐 。森林康養基地年接待體驗3000人次，年均收入1800萬元。帶動國有林場員工轉型就業，由傳統“護林員”變為“康養師”，傳統觀光景區變為森林康養樣板地。

森林康養抗衰業態： 在七里坪主打森林康養抗衰示范基地。打造“醫、養、游、居、文、農、林”七位一體的綜合型康養項目。 與美國巴克抗衰研究所、北京協和醫學院等著名醫療院所合作，研發生物細胞治療產品，推出生物抗衰服務。圍繞人體5S理念，推出3~180天的差異化森林康養抗衰度假套餐。建成溫泉 養生 中心、森林 養生 禪道、 健康 管理中心、半山康養小鎮、名貴中藥材保育圃等項目。 年均接待游客超過100萬人次，累計貢獻稅收超過5億元，帶動就業9000余人。度假區所在村，人均純收入由2008年的2000元提升到33000元，成為全省鄉村振興的示范之一。

森林康養度假業態： 邀請瑞士施泰內爾設計公司對瓦屋山區域和柳江古鎮區域整體策劃，將瓦屋山定位為“瓦屋山．中瑞國際山地度假 旅游 示范區”，主打森林康養度假示范基地。 利用瓦屋山森林公園“世界杜鵑花的王國”“中國鴿子花的故鄉”“野生熊貓的家園”等美譽打造青少年科普度假套餐；依托特色民宿、星級森林人家、森林小鎮等打造職場人群休養度假套餐；依托避暑避霾、 養生 食藥膳等特色形成中老年 養生 度假套餐。 近三年來，瓦屋山景區累計實現收入超過40億元，直接帶動家庭勞動力全就業600余戶。成功構建了“宜居縣城一綠色場鎮一美麗鄉村”生態空間新格局，瓦屋山鎮被評為中國最美森林小鎮。

『案例02——浙江省磐安縣』

磐安縣地處浙江省中部為首批國家級生態示范區、國家生態縣、全國森林 旅游 示范縣和浙江省森林休閑 養生 建設試點縣。全境1195平方千米，森林覆蓋率80.95%。自2015年試點以來，以“ 進森林氧吧、賞森林美影、品森林 美食 、浴森林文化 ”為主線，大力發展森林休閑 養生 產業，2018年接待游客1353萬人次，實現 旅游 總收入122億元。

打造特色森林小鎮： 重點打造 江南藥鎮、古茶場文化小鎮、尖山森林 旅游 休閑小鎮和南孔厥里森林 旅游 休閑 養生 小鎮 ，形成了特色鮮明、優勢互補的特色森林小鎮 *** 。靈江源森林公園作為小鎮創建的重要載體，2018年建成了 高空玻璃橋 ，成為“網紅打卡地”。2019年開發 天空玻璃走廊 ，創造吉尼斯世界紀錄，又成為“爆款”。

構建多彩森林景觀： 以“五谷豐登”為主題，重點打造 櫻花谷、杜鵑谷、玫瑰谷、芍藥谷和銀杏谷 。目前，百里櫻花長廊、萬畝野生杜鵑、千種歐月玫瑰、十萬道地芍藥、千畝連片銀杏，已成為磐安更佳森林休閑 養生 旅游 地。

建造經典森林古道： 以52條遺存古道為基底，委托浙江農林大學編制了《磐安縣森林古道保護利用規劃》，以“二環十線”為功能布局，重點打造 一個森林古道集群環、一條環線國家登山步道和十條經典森林古道 ，充分保護和拓展森林古道的資源風貌和價值功能。

打造集聚森林人家： 重點打造烏石人家、滬上人家、靈江源人家、白云山人家、念想人家等森林人家集聚區，推出“磐安山居、共享農屋”品牌，現已發展農家樂691家，共享農屋1060戶，從業人員1萬人，直接營業收入2.64億元。

“森林 醫學”融合發展： 與浙江醫院開展“森林浴”合作研究，證明良好森林生態環境對冠心病、心衰患者有明顯保 健康 體作用，有利于慢性病治療和康復，多次體驗效果更好。

n 小結

在2018年林業資質我國豐富的森林資源現狀及中央號召的建設大 健康 產業體系的背景下，全國各地現已廣泛開展森林康養基地的建設工作，目標到2022年建設國家森林康養基地300處，到2035年建設1200處，不斷滿足后疫情時代下人民群眾對美好 健康 生活的需要。但目前2018年林業資質我國森林康養基地還處于發展起步階段，發展過程中涉及諸多問題仍需不斷 探索 ，上文提到的用地問題就是發展森林康養基地中需要解決的重要一環。雖說國家目前對建設項目使用林地的管控十分嚴格，但近年來積極支持森林康養等項目用地供給的政策頻發，也證實了國家對森林康養基地建設工作的重視程度。所以，綜合 社會 效益、政策環境、康養產業發展、林業轉型等多方因素來看，發展森林康養正當其時。

n 附表

國家森林康養基地（之一批）名單

以縣為單位的國家森林康養基地

以經營主體為單位的國家森林康養基地

西寧市人民代表大會常務委員會關于修改《西寧市林業管理條例》的決定(2018)

一、將條例中的“林業行政主管部門”修改為“林業主管部門”。二、將第三條修改為：“凡在本市行政區域內從事林業生產、經營、管理和其他影響森林生態環境的活動，應當遵守本條例。”三、在第十三條增加一款，作為第四款：“禁止在幼林地、封山育林地、特種用途林內砍柴、放牧。”四、將第十六條中的“收回林業使用權”修改為“無償收回林業使用權”。五、刪去第二十一條之一款中的“不履行義務植樹的，必須按照有關規定繳納綠化費。”六、刪去第三十五條第四項，并增加二項作為第四項和第五項，修改為：“有下列情形之一的，不得發放采伐許可證：

（一）未取得森林、林木、林地權屬證書或其權屬有爭議的；

（二）上年度采伐跡地、火燒跡地、森林病蟲害防治跡地和‘四旁’（村旁、宅旁、路旁、水旁）樹木采伐后，未完成更新造林任務的；

（三）無采伐作業設計和更新保障措施的；

（四）防護林和特種用途林進行非撫育或者非更新性質的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區內的林木的；

（五）上年度發生重大濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲害，未采取預防和改進措施的。"七、刪去第三十六條第二款。八、刪去第五十條第十項，將第五十條第十一項和第十二項作為第十項，第十一項。九、刪去第五十一條。

此外，還對條款順序和個別文字作了修改。

本決定自公布之日起施行。

2018年關于農村十三五發展規劃

2018年關于農村十三五發展規劃

“十三五”時期，是我縣強力推進“活力臨泉、綠色臨泉、平安臨泉”建設的關鍵時期，也是加快推進農業現代化、信息化、建設美好鄉村的重要時期。為服務“三個臨泉”建設，推進現代農業發展，加快美好鄉村建設步伐，特編制本規劃。

一、“十二五”發展成就

“十二五”時期，我縣以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國家強農惠農政策，堅持把糧食放在經濟工作的首要位置，把農業放在“四化同步”的基礎位置，把“三農”放在重中之重的位置，攻堅克難完成了“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的目標任務，全縣農業和農村經濟發展成效顯著，美好鄉村建設取得初步成效。

(一)農業綜合生產能力穩步提高。“十二五”期間，通過開展小麥高產創建、玉米振興計劃和糧食增產模式攻關，糧食生產模式不斷優化、綜合生產能力水平不斷提升。全縣糧食連續十一年豐收、總產穩定在110萬噸左右。2010、2011、2012、2013年連續四次被表彰為“全國糧食生產先進縣”。全縣土地經營面積在50畝以上的各類新型經營主體500多家，土地流轉面積由2010年的19.6萬畝增達到73萬畝。全縣蔬菜日光溫室面積由2010年的1千余畝增加到2萬畝;鋼架、竹木、水泥支柱、鋼架等一般保護地蔬菜面積由2010年的1.5萬畝增加到3萬畝;大棚早春西瓜由2010年的3萬畝擴大到5萬畝，此外，大蔥、生姜、中藥材等經濟作物面積都有較大幅度的增加。從統計數據來看，臨泉縣常規露地蔬菜年種植面積30余萬畝，保護地瓜菜面積16萬畝，全縣糧經比穩定在7:3以上。全縣實現養殖面積4.47萬畝，其中池塘養殖面積2.12萬畝,河溝養殖面積2.35萬畝,水產品年產量達8500噸。

(二)畜牧養殖業快速發展。“十二五”期間，全縣突出發展規模化標準化養殖業，認真抓好重大動物疫病防控，強化畜產品質量安全監管，畜牧業發展取得了顯著成效，預計2014全縣共有各類規模養殖場6120戶，規模養殖比重達75%，比“十一五”末提高10個百分點。全縣畜牧業總產值達45.13億，占農業總產值的50%以上，全國生豬大縣、全國畜產品百強縣的地位進一步鞏固。

(三)農業產業化水平持續優化。農業產業化深入推進，縣級以上龍頭企業92家，比2010年81家增加了11家。農產品加工產值由2010年的42億元提高到到2014年的75億元，增加了33億元。全縣累計建設縣級以上農產品標準化生產基地1個，3個產品通過無公害農產品認證，19個農產品通過綠色食品認證，農產品質量安全水平和市場競爭力不斷提高。

(四)林業生產成效明顯

“十二五”期間，全縣抓住實施森林增長工程建設的機遇，深化林業改革，創新發展機制，推動土地流轉，調整林業產業結構，取得了顯著成效。全縣現有林業用地面積47.4萬畝，“十二五”期間凈增5萬畝，森林覆蓋率17.4%，增長1.8%，活木蓄積量271.8萬立方米，“十二五”期間凈增75.8%，2013年林業產值7.8億元。

(五)農業基礎設施逐步改善。“十二五”期間，全縣農田水利興修累計投入資金65637萬元，完成土方2319萬方。到2014年，全縣防洪堤防總長達到111.68公里，各類水閘116座，擴挖水塘1354處，可控制河溝庫容7735萬立方米;機電排澇站17處，總裝機3230千瓦;農村大、中、小、溝橋梁共1.72萬座;機井6011眼，小口井32.9081萬眼;農村飲水安全工程105處，解決89.66萬人飲水安全問題。農田有效灌溉面積達100.52萬畝，除澇面積109.43萬畝，防洪面積28.3萬畝。

(六)農機裝備水平不斷提升。“十二五”期間，中央財政共安排我縣農機補貼資金11000萬元，補貼各類機具6766臺(套),拉動農民投入32000萬元，受益農戶5238戶。2014年全縣農機總動力達到156萬千瓦，農用拖拉機3萬余臺，其中大中型拖拉機3726臺，聯合收割機3245臺，農機配套比1:2.5。農作物機械化作業水平達87%，農機經營總收入達8.5億元。

(七)農民收入快速增長。全縣農民純收入由十二五末的3476元增加到2013年的5721元，年增幅15%左右。農村生活水平普遍提高，群眾幸福指數全面提升。

二、“十三五”期間農業和農村經濟發展的環境條件

(一)農業和農村經濟發展的有利條件。“十三五”期間，我縣農業和農村經濟發展的宏觀環境總體比較有利。一是國家把“三農”問題擺在“重中之重”的位置，實施一系列有力、直接、范圍廣的強農惠農政策，為發展現代農業、增加農民收入、全面建設農村小康社會創造了良好發展環境。二是全縣農業結構不斷優化，逐步沿著精品農業方向發展。全縣蔬菜、花卉、綠化苗木等高效經濟作物面積不斷上升;畜牧業、水產養殖業穩步發展，占農業的比重進一步上升;農產品加工業快速發展，農產品出口大幅增加。三是農業生產方式快速變革。在激烈的市場競爭中，耕地承包經營權向少數種植大戶集中，農業產業化企業不斷涌現，農業生產裝備水平大幅提升，農業集約化、規模化、專業化、標準化、產業化不斷推進，農業發展由數量型向質量效益型、傳統農業向都市型現代農業轉變。同時，全縣農業的生態功能、景觀功能明顯提升，美好鄉村建設初顯風貌。四是全縣農業和農村經濟已進入新的發展階段。農民生活水平的大幅提高，拉大了對農產品的有效需求，為我縣農業發展提供內在動力。

(二)農業和農村經濟發展的不利因素。“十二五”以來,我縣農業產業雖然實現了結構不斷優化，效益不斷提高，但隨著工業化、城鎮化進程的加快，一些制約因素客觀存在：

一是農業基礎地位認識有待進一步提高。一方面，新時期農業作為“接二連三”的產業，其重要性在全社會還未被廣泛認知，發展現代農業的意識有待進一步增強，農業亟待轉型升級。另一方面，農業本身，部門內部機構、人員編制大都仍沿續過去傳統的設置，生態農業、高效農業、外向農業、休閑觀光農業等現代農業職能未能充分體現，現有農業技術人員傳統專業占比大，知識亟待更新，能力亟待提高，受人員編制等因素的制約，近些年新鮮血液補充難，發展現代農業技術力量顯得薄弱，從事農業的勞動力年齡老化、素質偏低。

二是農業有效投入機制有待進一步健全。農業是個露天工廠，比較二、三產業，農業的生產周期長，回報期也長，加之農業受自然風險、市場風險的雙重影響，投資農業的風險大，地方政策投資農業的力度與周邊縣(市)比相對較小，外資、工商資本和民間資本投入農業的積極性不高，催生的農業大項目少，農產品加工龍頭企業規模小、整體實力較弱、帶動能力還不強，產業化經營水平有待進一步提高。

三是依法治農護農意識有待進一步強化。農業法律法規的宣傳氛圍有待進一步形成，廣大技術人員、農民、涉農企業的法制意識和農產品質量安全意識有待進一步增強，農業執法隊伍建設、能力建設有待進一步整合充實和提高。

三、“十三五”農業和農村經濟發展的指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。以“ *** ”重要思想、科學發展觀為指導，按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，力爭在體制機制創新上取得新突破，在現代農業發展上取得新成就，在美好鄉村建設上取得新進展，為保持經濟社會持續健康發展和“三個臨泉”建設提供有力支撐。

(二)基本原則。

——堅持強化農業的基礎地位。進一步加大農業支持保護力度，加強農業基礎設施建設，穩定發展糧食生產，確保主要農產品有效供給，為經濟平穩較快發展和社會和諧穩定提供有力支撐。

——堅持統籌城鄉經濟社會發展基本方略。統籌推進城鎮化和美好鄉村建設，加快健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，加強農村基礎設施和社會事業建設，推進城鄉基本公共服務均等化。

——堅持轉變農業發展方式。推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、農業物質裝備條件改善和社會化服務能力提升轉變，大力培育現代農業經營主體，促進農業生產經營的專業化、標準化、規模化和集約化。

——堅持完善和創美好鄉村發展體制機制。創新農業經營機制，推進農村土地管理制度改革，深化農村綜合改革，改善農村金融服務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制。

——堅持保障和改善農村民生。堅持以人為本，尊重農民意愿，解決好農民最關心、最直接、最現實的利益問題，保持農民收入較快增長，不斷改善農村生產生活條件。

——堅持走可持續發展道路。實行最嚴格的水資源管理和耕地保護制度，提高農業資源利用效率，規范農業投入品使用，推廣農業低碳技術，大力發展生態農業、循環農業，加強生態建設，推進農村節能減排，保護農村環境。

(三)主要目標。到2020年，農民人均純收入翻一番，達到10000元左右，年均增長15%;糧食產量達到115萬噸，100畝以上農業規模化種養面積達60萬畝，種植業集約化水平提高到70%以上;畜牧業產值占農業總產值的比重達到53%左右;農業專業合作經濟組織達2000個;農業信息化覆蓋率達90%;農業科技進步貢獻率達65%;主要農作物耕種收綜合機械化水平達91%;旱澇保收農田面積比重達45%;土地流轉率達到60%以上;農產品加工轉化率達到50%以上;森林覆蓋率達到22.06%。

四、“十三五”農業和農村經濟發展重點

(一)轉變農業發展方式，加快現代農業建設步伐。

1.提高糧食綜合生產能力。把穩定發展糧食生產作為現代農業建設的首要目標，嚴格保護耕地，穩定糧食播種面積，優化生產布局和品種結構，提高單產水平。深入推進小麥高產攻關活動、玉米振興計劃和糧食增產模式攻關。積極開展小麥、玉米千斤縣創建，提高糧食整體生產能力。提升糧食作物品質，大力發展優質小麥、專用玉米和高蛋白大豆。加快發展現代糧食加工，堅持全加工、全利用，大力發展精深加工，提高糧食生產綜合效益。

2.積極調整農業結構。按照“規模、結構、轉化、合作”的要求，優化農業結構，完善現代農業產業體系。堅持做大做強優勢產業，突出特色農業、綠色農業、效益農業，加快農業結構調整，推動農業跨越發展。積極發展西瓜、生姜、中藥材等特色農產品生產;實施畜牧業升級計劃，支持建設標準化、規模化生豬、肉牛、肉羊和家禽養殖場(區)，重點突出牛羊業優勢，加強地方畜禽遺傳資源保護和良種繁育體系建設，扎實做好動物疫病防控工作，著力打造優質安全畜產品供給區。推進水產跨越工程，加強優質安全水產品生產示范基地建設，提升水產品加工水平。深入開展“一村一品”活動，大力發展黑紅薯、水果、中藥材、特種養殖、食用菌等特色農業。

3.推進新一輪“菜籃子”工程建設。加快“菜籃子”工程標準化設施蔬菜生產基地、蔬菜標準園、規模化畜禽水產養殖示范場(區)、農產品批發市場、農貿市場建設，建立健全質量監控體系，推動“菜籃子”產業步入生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、價格波動可控、農民穩定增收、市民得到實惠的可持續發展軌道，更好地滿足人們生活水平提高的需要。到2020年，力爭實現“菜籃子”主要產品供應量年均增長5%以上，從業農民年人均純收入增長20%以上，產品農殘檢測合格率保持在99%以上。

4.高標準規劃建設農業經濟開發區。立足于高起點、高標準，委托有資質、高水平的專業規劃設計部門，圍繞制約農業經濟開發展的瓶頸和難點，在加大財政投入的基礎上，積極爭取國家和省項目資金，同時采取招商引資、合作共建等多種方式，鼓勵和引導民間資本投入。把農業項目整合與開發區建設結合起來，切實做到規劃一片、建設一片、成效一片。到“十三五”末，把開發區基本建成規劃布局合理、生產要素聚集、設施裝備先進、科技水平領先、經營機制完善、輻射帶動明顯的.安徽領先、全國一流的現代農業經濟開發區。

5.推進農業產業化經營。實施農業產業化“812”轉型倍增計劃，按照做大總量、培育品牌、集群發展的方向，促進加工型龍頭企業聚集發展，加快建設全國重要的農產品深加工基地。鼓勵農業產業化龍頭企業利用資本市場發展壯大，到2020年，全縣國家級和省級農業產業化龍頭企業分別達到2家和10家，農產品加工轉化率達到70%以上。以大宗農產品產后初加工為重點，提升產后貯藏、保鮮、烘干、分級、包裝等技術研發和裝備水平，促進農產品加工業新發展。完善龍頭企業與農民的利益聯接機制，支持龍頭企業通過合同價格優惠、利潤返還、股份合作等方式與農戶建立緊密的利益聯合機制，提高農民參與產業化經營的收入。

6.提高農產品質量安全水平。加快農產品質量安全檢測體系建設，完善農產品質量安全標準，加強檢驗檢測機構資質認證。建立健全農產品質量安全監管體系，對產地環境、投入品使用、生產過程、生產質量實行全程監控。實行嚴格的農產品質量安全可追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。進一步完善農業標準體系，大力推進農業標準化示范創建活動，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。

7.加強農業社會化服務體系建設。按照強化公益性職能、放活經營 *** 的要求，加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益 *** 、經營 *** 和自助合作 *** 相結合的新型農業社會化服務體系。大力發展農民專業合作組織，提高農民組織化程度。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。健全農村流通體系和農產品市場體系，發展農產品現代流通方式，深入推進新網工程、“雙百”市場工程、糧食現代物流工程、鮮活農產品冷鏈物流系統、連鎖農家店和配送中心建設。實施農業物聯網工程，大力提升農業信息化水平。

(二)繁榮農村經濟，促進農民收入持續增長

1.大力發展農村二、三產業。依托鄉鎮工業集聚區，大力引進、培育勞動密集型和資源加工型產業，重點發展農副產品加工業。促進鄉鎮企業轉型升級，改善裝備條件，增強自主創新能力，培育名牌產品。結合美好鄉村建設，加快發展農村建筑業。大力發展農村商貿流通業，加強農村集貿市場和批發市場建設，加快發展連鎖經營、電子商務等現代流通業，構建現代農村物流體系。積極發展觀光農業、鄉村旅游、農村餐飲娛樂業和旅館服務業等農村休閑旅游業。

2.支持農民創業。優化創業環境，完善資本金補助、稅收返還、融資擔保、規費減免等促進農民創業的政策措施，激發農民自主創業活力。加強創業培訓，提升農民創業能力。建立返鄉農民工創業投資引導基金，重點資助青年農民工群體創業。依托現有各類園區和鄉鎮工業集聚區，統籌發展農民工創業園。實施農民工創業示范園計劃，建立創業者入園孵化、出園興業的良性機制。支持農民創辦小微型企業、家庭農場和生態農莊。鼓勵有條件的農民進城創業。

3.促進農民轉移就業。加強農民職業技能培訓，整合培訓資源，努力形成 *** 引導、市場配置、專業化培訓、企業化運作的培訓新格局。完善城鄉統一的勞動力市場，加強農民工集聚地服務中心建設。加強農民外出就業信息引導，開展勞務供需對接，引導成建制建筑、服裝加工、機電產品加工等勞務輸出。建立健全農民工養老、醫療、工傷等保障制度，維護農民工合法權益。推進農村勞動力技能培訓、轉移就業、社會保障一體化工程。支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，把農村基礎設施項目建設與增加農民收入結合起來，促進農村勞動力就地就近轉移就業。

4.增加農民財產性收入。推進農村產權制度改革，在農村土地承包經營權和宅基地確權登記頒證的基本上，穩步引導農村土地市場化、集約化、資本化運作，加快農村集體產權制度改革，探索開展林權、土地承包經營權、農房、大牲畜和大型農用生產設備等多種形式的抵押貸款，盤活農民資產，拓寬租金、股金、紅利等財產性收入渠道。

(三)加強農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。

1.加強農業基礎設施建設。大力推進農田水利基礎設施建設，重點加強農田水利基礎設施最一公里建設和節水改造，推進易澇低洼地治理，因地制宜興建中小型水利設施，大力發展節水灌溉，進行農村溝河清淤和塘壩擴挖,清淤疏浚溝河385條，擴挖村塘810口。加快中低產田改造，提升耕地質量，建設高標準農田。加快淘汰和更新高耗能落后農業機械和農機裝備，積極開發和推廣多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，努力提高農機化水平。促進農機農藝融合，推廣適合機械化作業的種植模式。加快農田防護林建設，計劃每年新增造林1萬畝，森林覆蓋率提高0.34個百分點。開展森林城鎮、森林村莊、森林長廊創建活動，打造宜居宜業、生態良好、環境優美的生活環境。

2.提高水利保障能力。以提高防洪除澇和供水能力為重點，以“水利安徽”戰略為契機，兼顧水環境保護和美好鄉村建設，堅持以人為本，保障改善民生，統籌抓好“治、蓄、排、節、引”五水文章，實施“水多、水少、水臟”三水同治，構建與全面建成小康社會基本相適應的現代水利支撐體系。實施城鄉防洪保安工程，完成洪河治理工程和泉河治理工程前期工作，分期分批實施縣城防洪排澇工程，拆除重建中型水閘4座，維修中型水閘5座，維修、重建小型水閘22座，繼續實施中小河流治理工程和小型水泵站更新改造工程;穩步推進標準化農田水利建設，新打恢復機電井5000眼，配套機泵5000臺套，到2020年，新增有效灌溉面積30萬畝，全縣累計達到有效灌溉面積130萬畝，農業灌溉用水有效利用系數力爭達到0.7;努力構建水源保障體系，積極做好“引淮濟阜”工程前期工作，充分利用地表水，加快節水工程建設和抗旱應急備用水源建設，大力推進雨、洪資源利用;初步建立有效的水土流失綜合防治體系和河流、地下水生態保護體系，加快生態水利建設;深化水利工程建設與管理體制改革，推進農村集體所有的小型水利工程建設管理改革，完善基層水利管理與服務體系，提升水行政執法能力。

3.加強鄉村基礎設施建設。加快農村飲水安全工程建設，進一步提高農村自來水普及率，2020年農村居民自來水使用率達到90%以上,有條件的地方積極推進城鄉供水一體化。實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電的可靠性和供電能力，基本解決農業生產用電短缺問題，確保農村居民生活用電得到較好保障。加強農村公路建設，以完善 *** 、提高技術標準為目標，重點實施縣鄉道路升級改造、農村公路危橋加固改造民生工程和安保工程建設。落實農村公路管理養護責任，推進城鄉客運交通一體化。加快農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，積極推廣太陽能、秸稈利用、風能等可再生能源技術。

4.有序推進農村社區化。按照嚴格保護耕地、尊重農民意愿、保障農民權益的要求，科學編制村鎮、新型農村社區和土地整治規劃，將土地整理和美好鄉村建設結合起來，統籌實施村莊合并、農村危房改造、新居民點建設和土地流轉，深入實施“千村百鎮”示范工程，引導各類涉農資金和項目集中配套，加快建設新型農村社區。

5.加強農村生態環境建設。大力實施農村清潔工程，保護村莊自然生態，加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農村衛生條件和人居環境，做到道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛生。開展農村垃圾集中處理，建立健全戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣處理的垃圾清運與處理體系。提高農田綜合防護林體系和綠色長廊建設水平。

(四)深化美好鄉村建設，統籌城鄉一體化發展

堅持城鄉統籌發展，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，以工業化和城鎮化促進農村人口轉移。積極發展小城鎮，加速農村城鎮化，使城鄉進入一體化協調發展的良性軌道。

1.深化農村綜合改革。深入推進鄉鎮改革，積極探索“擴權強鎮”工作，改革鄉鎮事業站所管理體制，創新行政運行機制，強化鄉鎮 *** 為農村經濟發展創造環境、為農民提供更多公共服務、為農村構建和諧社會創造條件的三項職能，提高鄉鎮 *** 社會管理和公共服務能力。穩步推進村改居，推動鎮村體制向街道社區體制轉變。推進村民自治制度化、規范化和程序化，加強村級集體資金監管，切實減輕農民負擔，維護農民權益。認真執行強農惠農政策，完善“一事一議”等財政支農穩定增長機制，著力擴大公共財政覆蓋農村范圍。鼓勵社會力量與農村結對幫扶，開展共建活動。

深化農村土地使用制度改革。鞏固和完善農村集體土地、承包地、宅基地確權成果。加快土地整治項目試點示范，到2020年，完成全縣各鄉鎮空心村土地整治任務。統籌實施村莊合并、新居民點建設和土地流轉，引導各類涉農資金和項目集中配套，高標準建設新型農村社區。切實做好集體林權制度改革。加快推進配套政策的實施，真正實現生態效益、社會效益和經濟效益相統一。

2.大力發展農村公共事業。統籌推進農村道路、水利、電力、電信、環保、信息化等基礎設施建設，加快城鄉教育、醫療、文化、體育等設施的一體化建設，全面提升農村居住條件、環境質量、健康水平和文明程度。健全農村義務教育經費保障機制，完成農村中小學校舍安全改造，提高鄉村義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，加強鄉、村醫療衛生機構和人才隊伍建設，大力推進農村醫療保障制度改革試點，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。切實做好被征地農民的就業培訓和社會保障工作，完善農村五保供養、災民和孤兒救助政策，確保廣大農民平等共享改革發展成果。

3.推進城鄉一體化發展。圍繞城區面積80.6平方公里，規劃區范圍面積約260平方公里的目標，加快城市化進程，改造提升老城區，加快建設新城區，集中發展中心鎮，優化功能分區，建設布局合理的居住生活區、產業集中區、生態景觀區，各鄉鎮協調發展的城鎮體系和空間布局。“十三五”期間，每年建設10個左右美好鄉村示范村，各鄉鎮分別建成1個中心社區、1個農村社區和2-3個中心村。形成城鄉一體的促進就業(創業)政策和服務體系、社會救助查相結合的模式，促進人口合理有序流動和農村富余勞動力有序向城鎮轉移。

五、保障措施

(一)加強對農業的支持和保護。以 *** 投資為引導，拓寬農業投入渠道，鼓勵和引導社會資本投入農業農村，努力形成多元化的投入格局。積極調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，確保各級財政對農業投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。提高糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機購置補貼等農業補貼額度，增加對農民的消費補貼。推進農村產權制度改革，明晰農村土地財產權屬，穩步引導農村土地市場化、集約化、資本化運作，建立規范有序的林權交易市場。在繼續支持農業生產環節的同時，加大對產前的種子供應、市場信息服務，產后的農產品加工、包裝、儲運、銷售等環節的支持。動員全社會的力量，多方籌集農業發展資金，鼓勵和引導大中型企業投資農業。

(二)提高農業社會化服務水平。加快構建以公共服務機構為依托，合作經濟組織為基礎，龍頭企業為骨干，其他社會力量為補充，公益服務和經營 *** 相結合，專項服務和綜合服務相協調的農業社會化服務體系。加快農田水利建設步伐，抓好水土保持生態示范區建設，增強農業抵御自然災害能力和可持續發展能力。加強農業技術推廣、疫情疫病防治及農業信息化建設。探索與高等職業院校建立長期培訓基地，抓好農民就業創業服務。建立健全農村金融體系，加大對“三農”的信貸投入。加快發展“三農”保險，擴大農業保險覆蓋面。開拓農村市場，推進農村流通現代化，深入實施“萬村千鄉工程”、“新網工程”，大力開展“家電、農機、汽車”下鄉活動。實施農業物聯網工程，大力提升農業信息化水平。

(三)大力推進依法治農。加強農業執法體系和隊伍建設，加大對農業執法人員的培訓力度，提高執法人員的工作能力和水平。完善執法監督制度，促進公正執法和嚴格執法。繼續抓好農業法制宣傳教育，努力實現由提高農業系統干部、職工的法律意識向提高法律素質的轉變，實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，全面推進農業系統各項事業的依法治理，使農業各項管理工作走上法制化軌道。

(四)加大工作落實力度。抓住對農業發展有利的每一個政策性機遇，加大農業抵御自然、市場風險的基礎設施建設，逐步建立農業的自我保護體系。整合農業投資，減少和避免各項重復建設，集中資金加快重點項目建設。編制各類發展規劃，以規劃引導發展，以量化指標考核發展，明確責任，把各項措施落實到位。加大農業和農村經濟發展政策宣傳力度，積極調動廣大干部和農民投身“三農”建設。分年度擬定發展計劃，分階段選擇重點，大力推進各項工作開展，確保“十三五”農業和農村經濟發展規劃的實施，實現臨泉農業和農村經濟的跨越式發展。